中药产业成做空机构猎杀对象 三座大山如何破？

重塑监管之路

国家药监局部署“两打两建”行动以来，亳州市涉药相关部门的神经一直都在紧绷之中。亳州共有4名副市长、30个相关部门参与此次专项行动，规格和规模都是历年之最。

但往鉴显示，在规范缺失的情况下，药监、农委、林业、工商、公安等多部门监管力量分散，难以形成合力。

“种植归农业部门管，生产归药监部门，流通归工商部门，出口还有出入境检验检疫部门。多头管理，出现问题就相互扯皮。”某行业观察人士说。

刘青山介绍，亳州目前已建立了市、县区、乡镇、村庄四级监控网络，各级负责人按职权进行监管。但坐拥全国最大的中药材交易中心，亳州当地生产出来的药材成交量只有20亿元到30亿元，只占总交易量的十分之一，“只要到市场我们就监管，可我们市场的药材种类在2500种到3000种，一年的交易额在200多亿。监管难度很大。”

张凤鸣认为，解决中药问题要抓住两头，打假应该在顶端打。“有需求就会有市场。有的用药企业、医院专门买假药。”他表示，现在药品市场价格比较透明，不掺假利润就很低。掺假之后再按市场价格成交，医院和药厂的质检员可以从中获得好处。

“制假人对常规检查已经习以为常。(监管部门)知道加工点在哪，(制假者)明天就搬了，亳州有的加工点就搬到了河南商丘。”他说。

一些业内人士表示，重塑监管之路的另一个关键点在GAP的普及。

为了推进规范化生产，2002年，国家药监局在中药材种植领域引入了《中药材生产质量管理规范(试行)》(GAP)，涉及从种植资源选择、种植地选择一直到中药材的播种、田间管理、采购、产地初加工、包装运输以及入库整个过程的规范化管理。

在山西陵川县，地方政府因对GAP的种种不适而陷入困境。流于形式的GAP基地，制约着企业走出去的脚步。同样的难题也在考验着安徽亳州。

“我们在探索规模化种植的路子，这块不是政府一说就能够马上实现，现在还是以一家一户为主。”沈振清说，亳州的做法是大力发展合作社，组织规范化种植;对合作社农户进行种植技术和法律培训。

针对中药出海的难题，刘青山表示，标准的制定非常重要，中国的强制检验标准当中，有一些标准或者执行不严，或者没有制定。

与其他一些“中国制造”一样，中药在国内外也是面临双重标准。比如出口到东南亚的中药饮片中，二氧化硫浓度是30PPM，而国内新制定的标准是150PPM。“过量肯定会有危害，但我国有我国的实际。”刘青山说。

他解释，国内中药多少年来都是用二氧化硫(硫磺)熏蒸，如果现在戛然而止，标准制定为30PPM，很多设备都跟不上，没有其他的工具代替，老百姓一年的收成马上就没了，“政策制定会逐步与国际接轨，这是发展当中的一个过程。”