东莞玩具业订单下降9成 减员停产成常态

产业政策何为

摆在梁经昌案头、来自企业或行业协会的此类申诉，已经无法计数。概括起来，还涉及存款准备金率调整、出口退税政策调整等等。梁经昌表示，“这些政策的调整，决定权还在中央政府，地方政府只能尽力、反复向上反映，作为空间有限。”

但在王东明和陈仁丽看来，地方政府的作为空间很大，集中在产业政策的调整方面，特别是东莞这样已经掌握了某些行业全球话语权的地区。

东莞有出口加工型的机电设备制造商超1500家。这些企业目前的市场已经从欧美转向中东、印度等新兴市场。在这些市场，他们遇到的对手不仅有日本、韩国企业，甚至还有来自东莞本地的同行企业。

“在竞标中，如果我们输给了日本、韩国企业，我们基本上心服口服，因为人家的产品质量加软件服务，有时确实优于我们。但问题是，我们常常输给了东莞或珠三角企业，对手的杀手锏就是背后掺沙子，在价格上搞恶性竞争。”陈仁丽对此很不解。

王东明在专业锅炉出口市场上也碰到类似情况。“在招标阶段有些同行就进入了，但他不报价、只观战。等同行已经完成报价快要签订合同了，他背后捅你一刀，折价5%和你竞争，结果可想而知。”“如此恶性竞争，产品或工程质量难以保证，其结果往往是毁了中国制造的品牌和名誉。”

这种情况下，政府可以作为的空间是，王东明建议“对走出去的外贸企业通过国内法或行业协会章程有所约束，而不是对这种恶性竞争不闻不问。”陈祥佑则告诉本刊记者，东莞市玩具协会在经过金融危机的洗礼后，事实上已经通过行业协会章程对这种恶性竞争局面有所规制，“不是不可为”。

不过，有关部门似乎并没意识到这样的产业政策调整空间。王军分析认为，去年中国24.9%的进口增长，主要用于扩大本已热络的投资，比如装备制造业、机电制造业。“这种状况导致的产能过剩将非常明显，过剩的产能难免恶性竞争。”

本应致力于行业利益的各行业协会，也在国内产业政策制定方面缺位严重。

代言地方经济的梁经昌则认为，迫在眉睫的是，国家对几大行业的出口退税政策，在2012年能否保持基本稳定?在他看来，答案同样不乐观。