流通领域改革 农产品市场调控在即

即将召开的全国流通工作会议，是涉及部门最广的一次全国流通会议，将重点讨论流通领域改革及扩大消费政策。据悉，本次会议由国务院主持，共涉及八个部门，住建部也参加了。

“公益”之风

2012年，是中国内外环境吃紧的一年，保持外贸发展困难增大，商务部首次将内贸置于外贸之上，扩消费成为工作的重中之重。

在1月5日召开的全国商务工作会议上，商务部部长陈德铭透露中国国务院总理温家宝已批准同意在两会之后召开全国性的流通工作会议。

国务院从全国角度分配了八个调研组。“商务部还是主要研究商业、服务业流通这一块儿。”上述知情人士说。但是陈德铭也曾提道，“流通会议要解决的不仅仅是流通体系的问题，还包括在快速的工业化、城镇化的过程中，城市规划、土地使用等规划上的问题。同样的，在商业和服务业的流通领域，随着城市人口的不断增加，新区和房地产的开发，没有给商业和服务业留下足够的空间。这是住建部调研的主要课题。”

如何降低流通成本，其根本还是在推进城乡现代流通体系建设。

商务部原部长助理黄海曾在一年前撰写了一篇题为《关注“最后一公里”菜价飞涨的体制原因》的研究报告。黄海认为，菜价上涨背后存在着深刻的体制性、政策性原因，必须采取标本兼治的办法予以解决。

这篇报告中提出了批发、集贸市场收取高额摊位费，重要原因是政府对于公益性流通基础设施的投入严重不足。目前，中国大中城市的蔬菜供应，90%左右都要通过批发市场和集贸市场。这些市场收取的高额进场费、摊位费、交易费等，对菜价上涨有直接影响。据调查统计，蔬菜在进入销区批发市场到零售市场的流通环节中，市场管理费和摊位费占总流通成本的44.75%，接近一半。

而中国农产品批发市场、农贸市场，自1983年放开蔬菜价格后，几乎无一例外是社会资金所办。为了收回投资并获得利润，只能采取高收费的办法。政府要求短期降低收费完全可以，但长期执行企业难以承受。“建设公益性农产品市场将有助于降低摊位费、租金费,免除管理费等,削减流通环节，减少农产品流通成本，从而起到平稳价格的作用，进一步增强政府对农产品市场的调控力。”上述知情人士表示。

2011年12月19日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，明确提出“要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场”。

此后，一些重点城市掀起了一股兴建、改建公益性批发市场之风。

南京展开政府回购调研;上海也推出试点，由政府回购民办农贸市场，在徐汇区、长宁区等几家农贸市场试点。鼓励通过回购、回租等方式，巩固、扩大菜市场产权的国有化;北京市政府在“十二五”期间也拟入股新发地农产品批发市场20%股份。

企业抵触

这些尝试并没有被完全认可，一些抵触情绪跃然而至。

北京新发地有限公司的一位负责人表示：“政府总是干一些适得其反的事情，建公益市场就能平抑物价吗?消灭一批又扶植一批就一定能做得更好吗?”“建公益市场意味着又要重新划土地，这又要占土地，建了新的公益市场，原来的市场怎么办?在一定程度上这又是重复建设，浪费资源。”他说

上海某蔬菜批发市场的一位负责人认为政府应该补贴菜贩子，而不是把菜市场收为国有。

他感叹：“其实不必过分强调所有制的问题，而是要回归根本，为何批发市场的摊位这么贵，这些钱都流向哪儿了，是不是政府税收太高了，是不是地价太高了。”上述消息人士说：“目前这种回购做法并没有大面积推开，主要是过程中也遇到了一些问题：一是资金问题，二是现有的产权方不愿意卖，三是管理的问题。”

讨论焦点

“所以现在讨论的焦点是，大家认为国家应该在流通基础设施建设上给予财政支持，那么什么是流通基础设施?怎么定义，怎样的标准?在支持的过程中政府的角色是怎样的，该做什么，不该做什么?”他说，“这也是商务部目前热议的问题，尤其农产品批发市场这个环节。”

前瞻产业研究院表示，借鉴国际经验，不论是日本、韩国还是欧美发达国家，都把城市农产品批发市场作为公益性的流通基础设施，全部或大部由政府投资建设，然后通过招标或指定企事业单位，不以营利为目的，低收费保本经营。

商务部研究院战略流通部主任张育林说：“我认为可以在某些地区、某些产品上给予特殊的支持，例如民族地区，水和药物等应急产品;涉及检验、检疫的设备，冷冻冷藏设备国家给予一些财政支持。”“一个城市政府可以改建或者重建1~2个公益性的市场，但是不要大范围地去搞政府主导了，之前已经大范围放开的东西，再收回去会有问题。政府千万不能过多参与市场管理工作。”她说。

据了解，中国的批发市场都是私人或企业承包，入场费、摊位费都较高。公益性的方向是正确的，只是其内涵和外延还比较模糊。在全国流通会议召开之前，应对公益性流通基础设施的定义有所界定。