农作物种植业迫切需要农科成果

成果鉴定猫腻多

和跑项目的艰难比起来，项目验收就容易多了。

据悉，通常在申请项目时，申请人员会在项目申报材料中提出该项目完成时应该出哪些成果，“通常是标准越高越容易通过申报审核、拿到项目。”前述广东省农科所的研究人员表示。

一般来说，一个项目的成果可以体现在四个方面：一是论文，基础研究的成果一般都体现为论文，需要发表在核心期刊，能够进入SCI(科学引文索引)和EI(工程索引)及ISTP(科技会议录索引)这世界著名的三大科技文献检索系统最好;二是专利;三是获奖的科研成果;四是品种推广。这其中，科研成果和品种推广是必须要有实践检验。

广东省某农科所的研究人员表示，他们所作的项目一般要求发表2到3篇论文，获得一项专利或是做成一个质量标准、或者新工艺标准(需要获得证书)、或者推广等类似要求。通常来说，发表论文是硬性要求，但是“有用相关文章，改头换面一下来充数的，这个特别简单”。而软性要求，则达到达不到都可以。

考核验收的形式有会议验收和函审验收。会议验收因为要组织一些专家像论文答辩那样评议成果，相对较为严格一些，但是函审验收就非常宽松。前述广东省某农科所的研究人员表示。

“至于专家们，这次我给你评议，下次你给我评议，专家之间的评价常常掺杂了利益关系。”蒋和平表示。并且这种评价没有将市场对成果的接受考虑进去，成果有没有实际用途、后续工作怎么开展，则没有多少人关心。蒋和平认为，“现行的这种评价体系非常不科学，科技成果应该由使用者，农民、企业和推广人员，或者没有利益关系的第三方组织来评价。”

成果转化利益分割不清

“十一五”期间，我国农业科技成果转化率只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。

“成果转化难主要是专利这部分，因为论文是基础研究，离转化太远;科研成果和推广本身就是已经实践过了的。”前述中国农业大学副教授表示。据他估计，有1/2的专利应该是可以转化应用的，但是谁出钱、给谁用是个问题。

现行的农业科技管理体制的职能分工是政府管项目、管资金投入，完成的成果归项目承担单位管理、使用。“按说应该是谁出钱，成果和知识产权就归谁。”该副教授表示，“但是现在都是归单位和项目组，这个问题‘非常敏感’。”

在这种体制下，我国的农业科研成果转化有两种途径，一种是科研院所、高校通过下属的公司自行开发、转化，另一种是将成果卖给企业，由企业进行转化。

以粮食种子领域为例。种业科技创新包含种子创新、基因挖掘、品种培育、示范提高等方面，育种又分商业化育种和公益育种两类。但是在中国，并不存在公益育种。科研单位要么将成果卖给企业，要么通过自己下属的公司来育种推广。

中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员宋敏称，我国农业科技的公共性丧失问题突出，科研单位直接进入商业化开发，导致企业很难从科研单位获得育种材料、方法等基础性研究成果，进一步开展产业化应用研究，公益性研究的辐射带动功能减弱、基础研究对应用研究的支撑作用不能得到充分发挥。

对比起来，即使在市场经济高度发达的美国也保留了农业科技的公共领域。美国种业研发经费超过60%的投入是来自私营种子企业，美国政府对种业的资金投入主要是对种质资源的收集、保护和扩增等公益事业方面。

据悉，农业科研院所和高等院校都不同程度面临费用短缺的问题。

蒋和平表示，中国农科院科研人员的工资分为三部分：基本工资加岗位补贴再加绩效工资，但是国家财政并没有按公益性事业单位的标准给农科院全额拨款，工资的30%需要科研人员从横向课题中创收，个别研究所甚至靠出租房屋赚取收入发放补贴，如果没有创收，这30%就发不出来。地方农科院研究所也同样是差额拨款单位，需要自己想方设法创收。

事实上，并不是所有的科研院所都有意愿和能力做成果转化。

前述广东省某农科所研究人员表示，他所在的研究所本是事业单位，在之前推行的农业科技单位转企改制的大潮中被转变成企业单位。为了鼓励这些转变成企业的科研单位创收，各地有出台文件鼓励成果转化，设定了一定的转化收入比例作为奖励。

“以前我们这里规定转化收入的40%奖励项目组成员，50%上缴给研究所，10%留作项目组经费，但是后来改成了不到30%奖励项目组成员，加之以前一次成果转化参与人员的奖励迟迟没有落实，大家对这事儿的积极性就不高了。”该研究人员表示，所内甚至有人开始考虑以个人身份与企业合作。

目前我国科研项目实行的是科研项目首席专家制。项目管理单位只管立项和结题验收，项目承担单位只管项目经费使用报账，项目成果大多由项目承担科学家(课题组)决定如何处置。宋敏称，目前科研院所和大学中基本没有管知识产权的职能部门，单位知识产权处于无人负责状态。

“在单位利益和公共利益的博弈中，项目承担单位肯定会选择有利于单位利益的运用方式;在课题组项目经费管理模式下，被架空的承担单位实际上对职务性技术成果处于无权状态。结果是大量公共性科研成果流失，其中有不当发表论文披露泄密的，有转移给其他单位尤其是国外单位的，也有化公为私的，没有办法确保公共性科研成果公正、公平地用于公共性目的。”宋敏表示。

据前瞻资讯数据中心监测显示，近30%的高校反映有科技成果流失现象，其中外单位窃取流失占40%，化公为私占10%左右，随人员调配占20%。

而若要解决农业科研公益性的问题，宋敏认为，需要完善农业公共投资知识产权的权属制度，在投入上，既可立项委托研制，也可以后补助收购，同时还应建立公共性农业知识产权转化实施的招投标平台，保证公正、公平、透明地配置和使用公共性农业科研成果。

蒋和平认为，科研院所不适合自己做成果转化，“他们缺乏市场渠道和经营意识，”应该将这部分工作让给企业去做，“科研院所收取专利费用，同时应该做免费的推广和培训工作。”

据悉，广东省农科院也已经申请转为二类公益事业单位，可见企业经营着实不易。