空心化危机加重 中国制造业升级艰难

某供应链管理专家表示，对于诸如重型机械在内的体积很大或是分量很重的商品而言，回归美国生产的可能性较高。因为相对价格而言，这类产品的运输成本很高。其他可能回归美国生产的商品包括，经常需要依照消费者要求来改换颜色或款式的昂贵商品。

金碚强调，美国推行再工业化不仅仅是为了创造国内就业、改善贸易不平衡，更重要的是力图保持制造业技术的全球领先地位。这些产业有的是美国国内本来就有，有的是在政府鼓励政策下回流的。这类产业的回流主要体现在跨国公司在全球产业链布局中将中国等国家或地区的布局转回美国，除了加工环节回流外，很多供应商也有回流迹象。

“应该说，美国再工业化战略实施两年多来是有效果的。”金碚表示，有一些企业确实回归美国本土了，有些产业的推进步伐确实比过去快了，如新能源、低碳等新兴产业取得了较为明显的发展。“但这种回流不是大规模的，毕竟中国还是有优势的。”

丝绸之路控股集团董事长凌兰芳同样认为，制造业回流美国主要集中在一些高端制造业，但这种回流并不会成为“大规模现象”。但他认为，美国等发达国家大力推进制造业复兴无疑将对中国制造业的发展带来较大的影响。“我们的制造业在向上爬的时候，原本可以利用发达国家的通道，但现在他们把这个通道拿走了，自己发展。这就加剧了中国制造业升级发展的艰难。”凌兰芳不无忧虑地说。

近忧远虑双重夹击 中国制造升级路艰

全球可能步入新一轮工业化浪潮，中国制造业面临双重夹击。长期看，面临发达国家占据产业链高端、把控先进技术，后起的东南亚、非洲国家低成本生产优势更为明显的远虑。

与凌兰芳持相同观点的企业家、业内专家不在少数。他们认为，美资回流揭开了中国制造业转型升级路长且艰的“冰山一角”。在未来发达国家推进高端制造业发展;东南亚、非洲等国家迈开工业化初期步伐，中国等起步稍早的发展中国家步入工业化升级阶段的态势下，全球可能步入新一轮工业化浪潮。在这个格局中，中国制造业面临双重夹击。短期看，遭遇经济下行、出口疲软、用工成本上升等近忧;长期看，则面临发达国家占据产业链高端、把控先进技术，后起的东南亚、非洲国家低成本生产优势更为明显的远虑。

国家发改委学术委员会秘书长张燕生表示，欧美再工业化的实质是发展先进制造业，走高端路线，以打造新的竞争优势，这是一种中长期的结构调整。现阶段中国也在进行结构调整，向中高端制造业发展，这样双方的制造业在中高端形成了竞争。“美国将利用其技术、产品等优势在竞争规则和国际贸易规则上做文章，制造贸易壁垒。”他说。

对此，金碚也持相同的观点。他认为，美国推进再工业化，会因此而提出修改竞争政策和国际贸易规则的新主张，力图使国际竞争规则和国际贸易规则更有利于美国发展现代化的高成本和高清洁的制造业。这将对我国制造业参与国际竞争和国际贸易产生重要影响，“例如，重视低碳;要求企业承担更多的社会责任，并且对不承担社会责任的企业采取不利的竞争政策。”

“但是在发达国家推进再工业化的过程中，中国局部地区出现了‘去工业化’的倾向。”金碚不无担忧地说，“大量的资金更多地投向了房地产和金融领域，产业‘空心化’的风险加大。”

“对此，中国工业发展面临必须科学判断和作出重大战略抉择问题：中国工业已经发展到一些工业部门成为夕阳产业的阶段了吗?当建立了庞大而完整的工业经济体系后，下一步的方向是‘去工业化’还是继续发展新兴工业?”金碚说。

国家信息中心经济预测部主任范剑平表示，前些年，大量资本涌向房地产、金融等虚拟经济，实体经济发展缓慢。现在最关键的是调整政策，鼓励发展实体经济。

“应该说，发达国家再工业化对决策层有很大的启发。决策层早就提出发展实体经济，但实体经济的概念有所泛化，很多产业都自认为是实体经济。而在前不久召开的中央政治局会议上，中央明确了实体经济的主体是工业。”金碚说。

金碚表示，现在谈论中国制造业向其他国家大规模转移为时过早。中国制造业转型升级绝不在于“放弃”，而是“强化”。向更加发达的工业体系发展，使各工业部门(包括传统产业和高技术产业)都进入世界先进水平，这是中国工业体系变革的迫切要务。

金碚认为，对中国而言，新兴产业有两类：一类是对发达国家而言是传统产业，但对中国来说是新兴产业，比如飞机、高端机械等。这类产业中国还远没有站到其制高点，需要大力发展。另一类是在发达国家也没成气候的产业，如新能源汽车、新材料等产业。“第一类新兴产业是人家走过的，目标很清楚，中国需要继续努力投入才能达到。”金碚说，“第二类产业的确定性不大，未来的新能源究竟是什么?新能源汽车的技术路线到底是什么?发达国家也没有明确。从发展路线不明确这点来看，中国和发达国家可以说站在十分接近的起跑点上。”

张燕生则表示，尽管目前中国与发达国家在高端制造业上存在竞争，但中国传统的、低端制造业还有很大的发展空间。这些制造业的发展，需要通过技术升级进行高效、精益生产，从而使每个行业的生产制造达到该行业制造的最高点，从而能够和德国这样的制造业大国相比。

宋林飞同样认为，传统制造业要向精致化迈进。“瑞士手表、德国双立人炊具、LV包等都是传统制造业产品，它们的生命力证明，传统制造业大有发展空间。”宋林飞说，中国的传统制造业提升空间就在于精致化生产。这种生产不完全靠高科技创造发明，而是要靠技术、靠技能、靠精工生产。而精工生产的关键还是靠发展教育，培养技工和高级技工。

“国家有必要调整对传统制造业的政策。”张燕生说，有些传统制造企业多年来的发展是靠国家给予一些优惠，导致这些企业慢慢丧失了创新、进取的潜力。现在到了转型升级的关键阶段，依旧期盼国家的优惠政策，会导致这些企业如“温水煮青蛙”般慢慢死掉;“国家政策应更多地向传统制造业中创新突出、精工生产强的企业倾斜。”

业内报告认为，美国制造业复兴并不能动摇中国全球制造业大国的地位。但美国自身强大的经济技术实力，足以确保其在制造业中的地位，全球制造业正面临一次新的行业洗牌。