能源产业盲目扩张值得警惕

日前，温家宝总理在政府工作报告中指出，今年我国将采取统筹规划、项目配套等措施，遏制太阳能、风电等能源产业扩张的势头。

专家认为，政府工作报告中首次明确提出对太阳能、风电等产业的指导意见，目的在于推动行业健康、可持续发展;从市场层面来看，对太阳能、风电制造业影响较大，对产业终端如电站开发商等影响较小，主要着眼于未来行业整体的健康发展。

能源产业盲目扩张 

自2005年末国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录》，鼓励核能、风能、太阳能和潮汐能等清洁能源发电设备制造业发展之后，我国太阳能发电、风能发电产业进入持续5年的爆发式增长期。

值得注意的是，爆发式增长的背后是产能过剩问题。据前瞻产业研究院测算，2011年我国光伏组件总产能最低为30GW，甚至会达到40-50GW，但全球实际市场需求装机量只有20多GW。保利协鑫的一位高管也表示：“供过于求起码有一倍多，多余的20GW只能淘汰。”目前，全球光伏组件库存有10GW左右需要消化，其中8GW来自中国，过剩的部分至少需要两年时间才能消化完。

而从风电行业来说，经过2006年至2010年风电连年翻番的高速增长，风电制造企业面临激烈竞争，2010年风电整机制造企业超过80家。每家最低经济规模年产50万千瓦，合计规划产能达到4000万千瓦。风电整机产能的扩大缓解了近两年中国风电机组供不应求的局面，也预示风电整机制造业的白热化竞争即将来临。目前风电整机制造业的生产能力仅金风、华锐、东汽3家企业2010年产量就超过1000万千瓦。

实际上，新能源的投资机会虽然覆盖了整条产业链，但由于有的环节技术要求很高，国内很少有企业能够涉及，甚至有的环节目前仍然是空白。新能源狂热投资的背后，是新能源产业链上低水平、低技术门槛环节的的重复建设，这种低水平重复建设将使低端产能严重过剩，进一步增加能源消耗和环境承载压力。

着眼于行业未来健康发展

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，此次政府工作报告头一次把太阳能、风能提出来，目的是为了改变目前新能源行业自由、无序的发展状态。而国内仍然要扩张产能，脱离市场需求，再加上欧盟、美国双反等影响，国内行业必然面临调整，这次政府通过政府工作报告这种来自最高层面的指导，是非常及时的。

制止太阳能、风电等产业盲目扩张，未来对产业制造商影响可能较大，主要是因为目前太阳能、风能行业的产业过剩情况主要是制造业的产能过剩，并不是行业的整个过剩，从行业终端来说，并不是过剩的，所以制止产业盲目扩张主要指的也是针对制造业的，而对行业终端比如电站开发商影响不大，未来着眼于行业整体的健康发展。

中国可再生能源专业委员会主任委员李俊峰表示，政府工作报告提出，要制止太阳能、风电等产业的盲目扩张，此举可能对市场造成一定影响，尤其是对太阳能、风能行业中的制造业影响较大，对产业终端比如电站开发商影响则要小一些。

中国科学院电工研究所姚志豪博士则认为，制止盲目扩张短期可能会影响光伏风能制造业发展，应该规范企业上项目，但从长期来看会利于新能源行业发展。

在总量控制下扩大内需

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，从新能源行业整体发展来说，未来产业发展要由过去的无序、自由化向注重科技进步转移，要建立促进新能源发展的机制，包括管理、价格、政策等各方面的配套机制，今后要注意扩大内需，做好国内市场，但也不是盲目发展，而是在总量目标控制下进行，不能超过市场实际承受能力，在规划目标下健康、有序、可持续的发展。

具体而言，我国光伏产业的发展必须尽快从单纯靠扩大产能，转移到在核心竞争力、核心技术、核心科研方面下工夫;要及时规划、合理引导光伏产业发展，综合考虑国外需求、国内竞争、生产能力、技术水平、消费和应用范围等多种因素，科学引导光伏产业发展;另外要严格光伏行业的准入标准，对新增太阳能光伏企业要从企业规模、技术参数、能耗比、投入产出等方面设定准入标准，避免一哄而上的现象。特别是在技术、环保方面，针对国内光伏企业“新能源”光环下的高耗能高污染倾向，必须严格把关。

从风电发展来说，要按照系统配套、协调发展的原则来进行。继续推进大型风电规模化发展。建立完备的风电装备制造体系，提高竞争力。加快风电基地配套外输通道建设，建立适应风电发展的电网和运行体系，保障风电上网和电网运行安全。制定统筹协调的规划，涵盖开发建设、技术装备、产业体系等方方面面，以此作为风电发展的基础。