政府补贴企业淘汰落后产能遭遇尴尬

近日，  江苏省经信委公布2012年全省落后产能淘汰任务，涉及14个行业、122家企业。然而，部分企业因没被纳入政府年度任务，放缓了淘汰步伐。淘汰落后产能，到底靠政府鞭策还是企业主动而为?答案不言而喻，但现实情况颇为尴尬。

前段时间苏南某市摸底落后产能，100多家企业踊跃上报，让相关部门工作人员很诧异。“以前企业都藏着掖着，现在却主动‘抖包袱’。仔细一问，都盯着政府的以奖代补资金。”该市经信委负责人透露，考虑到奖励资金有限，选择了11家淘汰任务较重、准备升级改造的企业给予补贴，其余企业得知后热情瞬间消散，时至今日未见其有淘汰落后产能的迹象。

据省经信委产业政策处处长缪鸣介绍，工信部2010年在全国范围内启动落后产能淘汰工作，按照国家要求省财政每年安排3000万元专项资金，全省1∕2的省辖市也安排配套资金，即便如此奖励面也非常有限。2011年，我省66家企业承担国家和省淘汰任务，年底按任务量奖励，最高的拿到了120万元，最低的只有5万元。“拿到钱的企业嫌少，没拿钱的企业淘汰积极性不高;国家和省里要求加快淘汰步伐，财政部门要提高专项资金使用效益。”

淘汰落后产能，本是企业转型发展的分内事，政府给点补贴以资鼓励，到最后却“里外不是人”。如此尴尬原因何在?

苏南一家中小型制造企业负责人说，百万元甚至更少的资金，对好的企业不算大数目，但对于正在饱受成本激增、利润受挤之苦的中小企业来说，哪怕杯水车薪也是雪中送炭。“目前产品利润在6%左右，年销售收入个把亿，利润也就600万元。纳入政府任务范围后，淘汰落后产能拿的补贴也能发一部分员工的工资。”这位负责人坦言，现在市场行情并不乐观，升级改造没有十足把握，维持现状尚能挣点小钱。更重要的是，在现行体制下，企业与政府的关系往往是“一回生二回熟”。“这次你争取到了为政府完成任务作贡献的机会，顺便获得一点奖励资金，以后去其他部门申报项目就有点可以展示的东西了。”

对于一些地方政府而言，淘汰落后产能，面临职工安置、财政减少等现实问题，难免产生畏难情绪。南京市经信委有关人士坦言，2005年前后各个工业厅局撤销后，行业准确产能没有专门机构来统计，目前经信部门掌握的都是大概数，主要靠企业上报，难免存在一些不符合国家产业政策、早就该主动淘汰的产能和设备仍在生产。

省社科院世界经济研究所所长田伯平分析认为，这些现象反映出两个新问题：一是转型过程中部分企业仍存在“等靠要”心态，不愿意啃硬骨头;二是随着政府专项资金更加注重使用效率后，如何兼顾选择性扶持的效益和整体调控的效果。“当前，政府在产业结构调整方面热衷补贴，这个企业补点、那个企业补点，最后广大企业都盼着补贴。”田伯平说，奖罚是外力，最根本的是让企业有转变的内驱力，实现脱胎换骨。政府的财力毕竟有限，要创造落后产能退出的市场环境和机制，促使环境、资源等外部成本在企业内部化，让落后产能无利可图、无法生存，促使企业主动自觉，告别落后。

据前瞻产业研究院介绍，目前，我国落后产能认定主要有两种形式：一是估摸产能，综合全国总产能、过剩情况等，按一定比例划分出落后产能;二是核定设备，设定一个指标为临界值，设备的出厂参数低于或高于该指标就为落后产能。专家指出，这样的认定形式具有一定科学性，但对设备实际运行状况考虑不充分，因此具有片面性。