中国投资者欧洲遭围堵 正面起诉国外政府机关

投资“二类国家”

事实上，自2010年以来，中国企业在新能源领域的海外投资即呈逐年增长趋势——欧洲、北美、日本等地区越来越多的风电厂和太阳能电厂的投资者变成了中国人。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者说，尽管暂无统计数据，但近年来中国企业在绿色能源领域的海外投资热情确在升高。

在这一轮新能源海外投资热潮中，捷克、保加利亚、希腊等“二类国家”成为热门之地(相对于美国、德国等信用质量较高的国家，保加利亚等国在标准普尔和穆迪的主权信用评级中多被评为B类)。

由于过去两年这些国家为发展可再生能源提供了颇为慷慨的资金补贴，来自中国、美国、中东的大量投资者开始涌入这些小国掘金新能源。

以保加利亚为例，其传统能源贫乏，油气基本靠进口，政府为此将可再生能源列为重要发展方向，目前可再生能源在保加利亚能源供给中约占12%。保加利亚部分地区年均日照时间达1500-1700小时，东北地区风力资源较好，年发电时间可达2300-2400小时。

为吸引外国投资者，从2011年5月起，保加利亚政府制定了一系列针对新能源企业的税收、信贷优惠措施。比如，推行电价补贴、签订长期购售协议、全额收购电量等。

海润光伏曾对外表示，其在保加利亚共投资建设了90.68MW规模的太阳能电站，未来可获得保加利亚政府给予的上网电价补贴共4.98亿欧元，约合41.43亿元人民币。

中资企业在上述“二类国家”的高额投资收益可见一斑。

变卦的政策

高回报的另一面是高风险——中资企业与该国能源政策变化之间的博弈。

相对于油气、矿业等其他传统领域的海外投资，中国企业在新能源投资方面仍是新手——目前这类投资仍以民营企业为主，少量具有开拓精神的央企也有涉足。

不过，在过去两年的海外新能源投资实战中，这些新投资者已私下总结出一些不成文的“理论”。

比如“新能源政策不规则变化定律”，它指一些国家在开始给予可再生能源生产商高额补贴，迅速吸引大量外国投资者进入，当局发现政策过于“宽厚”，再迅速“变脸”修改政策，引发投资者损失和一片反对——这一“定律”已经在多个“二类国家”应验。

事实上，在保加利亚能源监管部门“变卦”之前，西班牙、捷克政府已有“变卦”先例。2012年年底，希腊政府释放风声，宣布“拟对现有光伏发电站征收25%至35%的税率”，从而削减清洁能源赤字，甚至作为“一类国家”的日本，也在2013年进行了类似的政策修正。

“这反映了这类国家的立法水平，极左和极右的思想都在左右新能源政策的制定。”一位长期跟踪新能源的分析师称，捷克、保加利亚等国的共同点是在新能源立法上缺乏经验。

拿起法律武器

海外投资国家可再生能源政策的变化，挑战着中国投资者的应变能力。

“事实上，我们在进入保加利亚之前就预料到他的能源政策可能变化。”苏维利说，但考虑到保加利亚还是属于“可以说理的国家”，因此只需控制好投资规模和节奏，“千万不要做孤胆英雄，不要做投资最多的那家外国公司，要跟其他国家的投资者抱团在一起”。

这种信心来自海外投资者与捷克政府官司的胜利。2010年底，捷克政府突然宣布对太阳能发电商征收26%的税。为此，包括天华阳光在内的中资企业与多国投资者组成的投资者团体进行了一场对抗太阳能征税的战斗，以证明太阳能税违背了捷克宪法。捷克政府为此面临一场高达400亿捷克克朗(约合24亿美元)的法律索偿。

尽管中资企业均不愿向记者透露所花费的律师费，但经过两年的诉讼，官司最终获胜。捷克官司给苏维利的经验是，尽管这些国家的政府信用程度相对较低，“但只要有理，且肯花时间打官司，至少是讲道理的”。

最新表示可再生能源政策可能生变的国家是希腊，这将直接影响中国企业的投资收益。目前，近十家太阳能企业在希腊进行了投资，风电领域的华锐风电此前也宣布，将在希腊建设一个装机容量200-300MW的风电场以及一个海上风电场。

多家投资者均对记者表示，如果希腊政府真的对可再生能源生产商征税，“一定会起诉他们”。

一位不愿意透露姓名的投资者说，学会跟各国不断变化的能源政策相处，已经成为新能源投资者最基本的生存技能。而一个成功的新能源投资者，往往是各国新能源政策的成功利用者。