高新产业成国际贸易摩擦多发区

据前瞻产业研究院获悉，近年来，因国内无序竞争，欧美等国为争夺未来产业制高点，高新产业正渐成贸易摩擦重灾区。

美国发起的光伏产业“双反”成为刚刚结束的广交会的议论焦点。

“企业去年出口额增长了10%，利润同比却下降了60%，原因是多方面的，美国‘双反’政策正是其中之一。”深圳拓日新能源科技公司总经理李粉莉说。

美国发起的“双反”调查最终可能导致20%到30%的叠加税率，一旦实施，大量中国产品就要退出当地市场，江苏常州东君光能科技发展有限公司董事长刘良华说。

根据在珠三角、长三角等地一些遭遇过贸易摩擦的企业的情况来看，近年来欧美国家针对我国发起的贸易救济案件逐步从传统制造业向高新技术产业转移，损害不容忽视。

专家认为，这一现象的出现，既有发达国家争夺产业制高点等外因，也有国内产业无序竞争等内因，应多管齐下，对内规范行业秩序，对外捆绑欧美企业“借力打力”，同时加强“走出去”力度，构建多元化格局，打通我国高新产业发展之路。

贸易保护系统化

光伏产业只是我国部分高新技术产业备受国际贸易保护“重点关照”的一个缩影。商务部公平贸易局副局长余本林说，近两年来，欧美等对我国贸易救济措施已经呈现出明显的由低向高趋势，即从传统钢管、农产品等转向新能源、新材料等我国战略性新兴产业，同时配备其他辅助措施，来势汹汹。

从商务部公布的信息看，目前我国高新技术产业遭受贸易摩擦最集中的是通信产业和清洁能源两大领域，且案件规模大、措施严。如在通信领域，欧盟先后对从我国出口的集装箱检测设备大型扫描仪和数据卡发起贸易救济调查;而在新能源领域，美国先后启动对华清洁能源301调查、对我国晶硅光伏电池产品和风塔进行“双反”调查等，其中仅最后一项就涉及产品金额30亿美元，是2010年以来美国对华高科技产品发起的最大贸易救济案之一。

同时，欧美的贸易保护措施日益系统化、制度化。余本林说，为能够顺利发起贸易调查，美国今年启动了跨部门的贸易稽查中心，“统一行动”应对“不公平贸易行为”，矛头直指中国。中国对外贸易中心副主任徐兵说，美国众议院今年3月通过《1930年关税法》修订案，扫清了美国对中国和越南等所谓“非市场经济国家”商品征收惩罚性关税的法律障碍，政策重心之一就是我国的高新产业。

从涉案区域看，目前我国高新技术产业遭遇贸易摩擦的主要区域集中于欧美地区。但不少专家认为，高新技术产业贸易摩擦向新兴市场蔓延的风险在增大。余本林说，欧美的贸易调查有很强的示范性作用，易被其他国家和地区“跟风”。商务部政策研究室主任张向晨说，据了解，继欧盟对我国通信产业发起反倾销等调查后，印度也在密切关注，并多次传出将发起调查的信息。

贸易摩擦“重灾区”浙江省的情况印证了这一趋势。据前瞻产业研究院报告显示，入世十年来，全国约7成的贸易摩擦案件涉及浙江，浙江的涉案金额约占全国涉案金额的1/4。据浙江省商务厅公平贸易局局长张勇介绍，近两年虽然从涉案金额来看依然是欧美居高，但从立案国别来看，涉及浙江的贸易摩擦案件最多为美国发起，印度、土耳其已经超过欧盟位居第二、三位，排名前十的还有巴西、阿根廷等国，其中，高新技术产业涉案占比不断攀升。

受访专家和商务主管部门负责人预计，从目前的发展势头来看，新兴市场对中国产品的贸易救济形势很可能日益严峻。张勇等人表示，除了美欧地区通过修改法案、成立新的贸易执法机构之外，巴西、澳大利亚等新兴市场国家近期来也纷纷扩充贸易救济调查机构，着手加大贸易救济调查力度。