被征高税率出乎意料 对美光伏出口临“死刑”

继美国对中国光伏产业征收反补贴税后，日前，美国商务部又对中国的晶硅光伏电池做出了征收高达250%的反倾销税的决定。

“这是一个非常愚蠢的决定，既不公正，也不理智。”对于5月17日美国商务部做出的中国光伏产品反倾销初裁决定，国家发改委能源研究所副所长、中国可再生能源学会副理事长李俊峰说。

当地时间5月17日，美国商务部对原产于中国的晶硅光伏电池做出反倾销初裁决定，认定中国企业的反倾销税率为31.14%~249.96%，决定对该类产品采取临时反倾销措施。其中，参加应诉的中国光伏生产商——尚德电力、天合光能、英利等，将分别被征收31.22%、31.14%、31.18%的反倾销税率。而未应诉的企业将统一被征收249.96%的反倾销税。这是迄今为止，我国企业被征收惩罚性关税最高的一次。

高税率出乎业界意料

今年3月，美国商务部已初裁对中国输美光伏产品征收2.9%至4.73%的反补贴税，这个被称为“有惊无险”的低税率让国内业界松了一口气。当时李俊峰就指出，较低的反补贴税率可能预示着一个较高的反倾销税率。

一语成谶。两个月后，31.14%~249.96 %的反倾销税率，被李俊峰不幸言中。即使如此，李还是表达了自己的惊讶：“这是一个高得离谱的税率。”虽然美国商务部在此次裁决中接受了中国应诉企业提交的部分抗辩材料，但中国光伏产业从业者认为，该裁决严重扭曲了中国光伏产业的生产及对美出口情况，是不公正的。

李俊峰说，美国拒绝承认中国的市场经济地位，不合理地选取泰国的光伏产品价格和成本进行不公平比较，从而人为地大幅抬高了中国企业的倾销幅度。

面对这样的关税，中国光伏企业也连呼“没想到”。无锡尚德电力控股有限公司董事长施正荣对媒体表示：“这个税率对中国光伏企业不公平，我们感到很失望。”天合光能有限公司董事长高纪凡说：“太高了!完全不正常的!”

英利集团法律事务总监陈卓也认为，以泰国小规模的光伏厂商的生产成本来替代中国大规模的光伏厂商，这一选择并不公平。

“政治游戏”重创中国光伏业

广东金刚玻璃科技公司高科所所长郑虹生说，一年多的时间，多晶硅价格从大约100美元/公斤，跌到了现在的20多美元/公斤。大部分多晶硅企业都处于亏损状态，出口美国的光伏企业更是如此。“面对美国市场的‘双反’调查，大家都在套现自己的积压库存，价格更是一降再降，早已无利润可言。目前这个反倾销税率基本宣判了中国光伏企业在美国市场上的‘死刑’。”

李俊峰说，2011年中国输美太阳能电池总值超过31亿美元，占到了整个中国光伏产能的10%以上。“如果初裁税率最终通过，则意味着，中国的光伏企业在产能过剩、欧洲市场疲软、全球经济复苏缓慢的大背景下，将失去这10%的市场份额。”

中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会相关人士表示，美方的举动是极其草率的贸易保护行为，并非是基于市场考量而做出的。该协会敦促美国认真核查事实，作出正确的判断，不要受大选政治的影响，同时呼吁中国政府组织相关企业和行业组织坚决申诉。

事实上，美国并不能从光伏“双反”中获得多少好处。据前瞻产业研究院数据监测显示，2010年美国进口中国光伏产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅及14亿美元光伏设备中，主要销往中国和德国。

李俊峰则更直接地认为，此举已经不仅是经济层面的贸易保护，而是一场“政治秀”。“美国大选在即，其政治人物需要通过对中国的强硬态度、通过与中国打一次‘贸易战’来获得选票。”

李俊峰同时还表示，这个“政治游戏”也有可能仅仅是玩一玩。因为从经济账来说，这是一个双输的买卖。“就像不久前的轮胎‘双反’一样，美国国际贸易委员会可能会在10月份的终裁中否决光伏‘双反’关税。”