多国发难我国稀土政策 贸易争端再起

近日，美欧等国正式向世贸组织提诉中国对稀土出口进行限制，稀土大战再起。世贸组织网站消息称，美欧日要求争端解决机构在7月10日举行特别会议，讨论有关成立专家组的请求。据透露，调查关键或围绕外方指责国内稀土未进行相应限产。

欧盟贸易专员卡洛·德古赫特用“别无选择”这样颇具特色的字眼解释了上述做法，“今年早些时候进行的磋商之后，北京方面并没有采取行动取消对稀土出口的限制。我们很遗憾，只能通过诉讼解决这一问题。除此之外，我们别无选择。”他说。

目前距离3月13日，中国首次收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求，已经过去3个月时间。这场酝酿已久的稀土出口博弈中，欧美对我国战略性资源的诉讼大有“不达目的绝不善罢甘休”的势头。一方面，中方多次强调政策目标是为了保护资源和环境，政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合WTO规则。另一方面，美欧日等稀土进口国频频指责，称我国出口限制政策主要是为了保护国内的企业，人为控制并拉高稀土价格并赚取垄断暴利，同时使下游企业能够得到更低价格的稀土。

一位业内人士表示，一般来说，从正式提起诉讼到世贸组织专家组成、发布初裁再到发布终裁，这个过程大约会持续2至3年。

“稀土配额大量无法用完并没有阻止国外的枪口对准我国稀土‘开火’，实际上他们挑战的是稀土背后我国对稀缺资源出口政策。”赣州一家大型稀土集团高层在电话里说，稀土带来的环境污染和由于散乱差带来资源浪费、恶性竞争等的种种行业乱象已经有目共睹，国家为了保护资源和环境对稀土进行严格管控无可厚非，但是欧美日的种种指控，本身对于我国稀土行业就是“欲加之罪”，对于正在加速整合的稀土产业而言绝对不是一件好事情。

据前瞻网记者了解，近期，日本公布的相关数据也显示，日本从2011年下半年开始，急剧减少了进口中国稀土，今年前4个月同比减少69%。

了解到，事实上，对资源性产品的出口限制几乎是WTO所有成员的一致性行动，许多发达国家对本国具有战略意义的资源更是倍加珍惜呵护。美国拥有极其丰富的石油资源，但从不轻易开采本土资源，而是依赖进口。美国还封存了国内最大的稀土矿——芒廷帕斯矿，并明确规定绝大多数木材不准砍伐出口;为了保护资源，日本关闭了自己的所有生产型煤矿，仅保留了北海道的钏路煤矿用于保存技术。2007年，其煤炭年产量就只有60万吨，其余全部依赖进口。

从九种原材料案，到稀土案，欧美一再向我国配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标方面的管理措施发起挑战，这事实上就是“剑指”我国工业原材料、资源类产品的出口管理模式。种种迹象表明，欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指我国政策核心。商务部研究院研究员白明表示，从原材料诉讼和稀土诉讼，可以看出，国家间对战略性资源的博弈正在加深。尤其要注意的是，贸易争端已经从“准入”向“准出”延伸。而在“准出”争端方面，我国经验尚少，亟须从战略布局的角度做好准备。

令人担忧的是，今年1月31日，WTO上诉机构就原材料争端案发布裁决报告，驳回中国基于环境保护或供应短缺就初裁提出的上诉请求，终裁我国九种原材料出口限制违规。而我国现行的稀土出口政策与九种原材料出口政策大同小异，原材料案的裁决很有可能成为参照范本，再加上在原材料争端案中，WTO否决了中国援引GATT第20条(环保例外条款)的权利，这给应诉带来更大困难。

“从诉讼请求来看，稀土争端案与原材料案基本上是一样的，因此，此前WTO对九种原材料争端案的裁决无疑对中国不利，这也是欧美更加有底气地提起稀土诉讼的重要原因。”复旦大学法学院教授龚柏华表示。

业内人士表示，由于WTO发布初裁再到发布终裁，这个过程大约会持续2至3年,国内稀土企业可在此期间内完成产业重组，解决污染行业优化等问题。