温州：企业内部集资合法

叶剑秋是温州当地的律师，最近，他很兴奋。

“看来案情峰回路转了!”8月15日中午，叶剑秋在微博上如是说。叶剑秋之所以难掩兴奋，缘于温州市中级人民法院在此前一天发布的《民间借贷案件审理指导意见》(下称“《意见》”)。

《意见》对民间借贷所涉夫妻共同债务，进行了十分详尽的解释。叶剑秋手头上，正有一个相关案件尚未宣判，《意见》的及时出台，显然为其厘清案情提供了极大的司法支撑。

事实上，温州市出台《意见》的时间，放在全国看来虽谈不上早，但是其细致程度确是目前国内少见的。据前瞻网记者了解，除了对夫妻共同债务有清晰界定外，《意见》清楚列举了四种被认定为无效的借贷行为，还提出，企业仅在单位内部针对本单位职工集资并用于本单位生产经营的，该借贷行为将被认定为是合法有效的。

浙江省浙商研究会执行会长杨轶清透露，温州作为金融改革的试验区，不仅要探索体制内的金融改革路径，更要找到适合温州自身发展特色的解决方法。“如果一味地按照体制内的方法来解决问题，就算最后改革成功了，那么温州的民间活力也被扼杀了。”而温州市中院出台的《意见》，正被看做是一份“接地气”的地方法规文件。

集资案裁量尺度有望统一

数据显示，今年1至7月，全市法院共受理民间借贷案件12035件，涉及标的额81.88亿元，收案数与2011年全年12052件几乎持平，是2010年全年的1.46倍，收案标的额是2011年全年的1.52倍，是2010年全年的2.36倍。

事实上，相较于与日俱增的收案数与标的额，真正让人头疼的是，民间借贷与非法集资，甚至是金融敲诈之间，一直缺乏一条清晰的界限。民资活跃的温州，一直缺乏一套统一的案件裁量尺度。

“同样性质的案件，在同一个法院审理，可能都会出现不同的审判。”温州中小企业协会会长周德文表示，“因此公众自然会对司法公正性产生质疑。”不过温州市中小企业协会会长周德文也强调，很多时候，未必是法院主观造成的，“恰恰是由于司法界定上缺乏明显的界限，使得‘同案不同罪’的情况频频出现。”

另一个让周德文担忧的情况是，目前地方政府在民间借贷的态度上，有些“秋后算账”的意味，“对放高利贷睁一只眼闭一只眼，一旦出现社会问题，就对这些涉事人一抓了事。”甚至在民间借贷的司法界定上，很大程度也是由其造成的社会影响来决定的。“社会反响大的认定为非法吸收公众存款，反之可能就被当作是正常的民间借贷。”周德文认为，这样的判定，十分不科学。

事实上，与山东省、上海、南京等地相比，温州这份《意见》在出台时间上绝对不能算早。但是从《意见》的细致程度上来看，温州市对于厘清民间借贷这团乱麻的决心，可见一斑。

《意见》指出，民间借贷“是指自然人之间、自然人与从事非金融业务的法人、其他组织之间以及从事非金融业务的法人、其他组织之间借贷人民币，港、澳、台币，外币或者国库券等有价证券的行为。”经批准设立的依法从事担保、典当、租赁、小额贷款等业务的企业法人及其分支机构，通过融资担保、典当、租赁、发放贷款等形式进行借贷，由此引发的纠纷可参照适用《意见》。

此外，《意见》还确认了四种无效的借贷行为，包括企业以借贷名义向职工非法集资;企业以借贷名义非法向社会集资;企业以借贷名义向社会公众发放贷款;其他违反法律、行政法规强制性规定的借贷行为。

企业内部集资被视为合法

对于《民间借贷案件审理指导意见》的出台，温州市中院对外用了“惊艳”一词。《意见》中被较多引用的一条是“企业未向社会公开宣传，仅在单位内部针对本单位职工集资并用于本单位生产经营的，该借贷行为有效。”有法律界人士表示，这条规定的细致程度，几乎已经到了“手把手教”的地步。

周德文则认为，该条款充分体现了温州特色。“温州企业对内部集资的情况，十分普遍。”周德文说，几乎所有温州企业，因为生产经营需要集资，都会从内部员工开始，“一方面，对企业主而言，内部集资比较容易操作，另一方面，就员工而言，也比较信赖自己工作的企业，愿意出资。”

但是按照现行法律，这一借贷行为，也许就会被定为非法集资罪，“温州很多大企业因为员工人数多，即使是向内部集资，其规模也很有可能触‘红线’。”周德文说。

杨轶清表示，该条款正反映了温州市的金融改革越来越“接地气”，他表示，通过《意见》的方式，总结温州民间借贷纠纷中遇到的问题，并为今后的审理提供参考，非常有必要。

债务人配偶权益更受保护

针对温州家族企业多，“夫妻办厂”情况普遍的现状，《意见》专门用了五项条款，来解释民间借贷所涉夫妻共同债务。温州本地律师叶剑秋表示，与《婚姻法》及最高法院对《婚姻法》的司法解释相比，《意见》对借贷双方的保护更为全面。