交通部专家：高速公路免费政策带来了巨大效益

重大节假日免收小型客车通行费致高速大拥堵

这次的国庆黄金周高速公路公司非常郁闷，因为随着重大节假日免收通行费新政的施行，他们的收入减少不少。

8月初，国务院发布《重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，在春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，对7座以下(含7座)载客车辆免受过路费。

交通部科学研究院交通财政与金融研究所所长胡方俊称，上述政策降低了居民出行成本，拉动了旅游业及相关消费，缓解了铁路、民航运力不足，带来了巨大的经济和社会效益。

“据初步匡算，几大重大节假日期间，全国收费公路将减收近200亿元，中西部、边疆地区等‘断头路’可能因此面临更大风险。”但胡方俊认为，上述政策客观上降低了政府收费还贷路、高速公路上市公司偿还银行贷款的能力，再加上二级公路撤收费站、农产品“绿色通道”等政策近期先后出台，对既有的债权人和股权人造成较大的投资风险，金融机构对公路建设贷款产生越来越大的不信任感，民资、外资也因担忧政策稳定性而不愿投资。

“免费政策出台后，黄山高速公路管理公司在国庆长假期间收费将锐减8成以上。”黄山高速公路管理公司副总经理孙松柏表示，即使不考虑今年可能增加的车流量，仅按照2011年国庆长假收费情况预计，这个长假期间该公司将减少收费500万元，而全年将减少收费2000余万元。新疆自治区交通运输厅党委书记王新华也公开表示，一年下来，新疆高速公路将免收3亿多元的通行费，通行费征收额将减少3个百分点。

国金证券分析师认为，免费期间高速公路上市公司的收入将减少2%至4%，而人工、折旧等成本依旧支出，养护费用还将提升，因此新政对上市公司业绩的影响预计将在5%至10%左右。WIND统计显示，2011年沪深两市高速公路板块19家上市公司净利润共计127.9亿元。据测算，19家路桥板块上市公司或减少净利润6.3亿元至12.7亿元。

深高速、粤高速、东莞控股等上市公司此间纷纷发出公告称，公司利润将受节假日免收路桥通行费政策的影响。深高速的公告称，预计方案的实施可能导致本集团按年度计的路费收入减少约3%至4%;具体到今年，该政策或将导致全年减少路费收入8164万元。粤高速则表示，在国庆期间执行免费通行政策，公司2012年度归属母公司所有者的净利润将减少约1200万元，约占2011年度净利润的5.54%;东莞控股称，该政策将导致公司所属高速公路年度收费金额减少约1882.71万元，约占2011年度通行费收入总额的2.65%，剔除相关税费影响，收费减少金额约占公司2011年度净利润的3.82%。

收入减少了，运营成本却大大增加了。广东省交通运输管理局局长徐文海表示，今年有出行意愿的私家车主比例达80%，比去年增加近50个百分点，预计公路交通量将剧增3到4倍。国金证券上述分析师表示，根据历史数据，节假日通行费收入一般比普通日高出5%至10%左右，东部地区部分路段甚至能超过10%，这对高速公路上市公司经营也是考验。

据前瞻网记者了解，为迎接前所未有的“秋运”大考，广东等地交通、高速公路公司等有关单位实行全员上岗，配备了从直升机到自行车等，并下“死命令”保持应急车道通畅，但假日道路安全依然面临巨大压力。

孙松柏说，免费后车流量猛增，制定预案时估计车辆会增加80%，从长假头5天的情况看，实际增加的车辆达到120%，增加的车辆全部是免费通行车，“免费开放后，人力、设备、安全责任还要靠我们负责。我们的收益减少了很多，工作量要比以前翻了一番。”

“黄山高速公路管理公司管理的108公里高速公路建设费用逾70亿元，目前年收费1.2亿元，年亏损5亿多元，实行节假日免费政策后，减少的收费占全年收费总额六分之一以上。”孙松柏称，国家审批的合铜黄高速收费年限是30年，按现时实际收费还贷速度看，“别说30年，就是60年也难收回建设成本。”

胡方俊建议，高速公路应该通过“开源节流”渡过难关。一方面应把服务区、加油站、广告牌等收入做实，另一方面应在现有的企业债和银行贷款之外，尽快为政府收费还贷道路放开发行地方政府债，减轻高速公路公司的财务压力。