多部委联手拯救光伏业 回暖在即？

日前，德国的西门子正式宣布，推出光伏太阳能行业，原因是“对太阳能行业的期望没有达成。”

欧洲光伏市场寒意正浓，而与之形成鲜明对比的是，中国的光伏企业有望在近期迎来回暖迹象。

连日来，多个部委针对光伏行业的发展频出新政。昨日(10月23日)，一名深度参与部委项目决策的国家发改委能源研究所内部人士表示，为了出台应对国内光伏产业危机的举措，近期多个部委“统统接到了相应的批示”，正在启动相关工作。

多部委频出新政扶持企业

“工信部、国家发改委、国家能源局、财政部、中电联、国家电网等，统统都接到了这样的批示，最近会议非常多。”上述内部人士透露，为应对产业危机，扶持国内光伏市场，新能源城市、分布式发电等项目将大规模启动。

“从2004年至今的光伏出口数据来看，我国光伏产品80%依赖海外市场，欧盟一‘感冒’，中国就要跟着‘发烧’。”全球最大的纳米制造技术企业——美国应用材料(中国)有限公司太阳能事业部一名工作人员表示，但近期国内光伏产业出现乐观态势，多部委的密集动作对产业的发展无疑是一大利好。

据前瞻网记者了解，从工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》开始，产业规划、并网政策等推动进程明显加速。截至目前，今年国家发改委审批的光伏项目超过50个，涉及装机容量超100万千瓦，审批区域集中在内蒙古、甘肃、宁夏、新疆等西部地区。而去年国家发改委全年批复的光伏项目只有36个，装机容量为33.5万千瓦，约为今年的1/3。

在国家能源局方面，除了已经出台的《国家能源局关于印发太阳能发电发展“十二五”规划的通知》、《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》等以外，上述人士透露，目前新的产业政策仍在制定中，国家能源局将召集有关各方，就度电补贴额度、补贴方式、示范区建设具体时间表等项目实施细节进行协商，以期从调整产业机构、针对性解决国内光伏企业同质化发展弊端等方面提供支持。

专家：项目融资仍是难题

上述国家发改委能源研究所内部人士表示，尽管密集出台了相关新政，但行业内仍存在部分遗留问题有待解决，产业面临的形势依旧严峻：全球性金融危机导致欧美政府补贴大幅削减，市场萎缩;欧美“双反”加剧了国际贸易壁垒;政府过度干预造成产能过剩，资产负债率过高，并网瓶颈让国内市场受限。

他进一步提出，业界普遍认为的产能过剩问题，是指中国产能相对于欧债危机而造成的海外市场萎缩，以及国内市场受限而产生的相对阶段性过剩，实际上并不存在绝对性的过剩，这种产能过剩是内外因叠加所导致，它是个结果，而不是问题的根源。在某种意义上，国内市场发展滞后才是造成产能过剩以及遭遇欧美 “双反”的根本原因。

上述人士坦言，在出台的相关举措中，新能源城市、分布式发电等项目规模均不小，但相关部委在出资协议方面还没有达成一致，最终由谁来承担启动的巨额费用，仍在进一步的沟通中。未来不仅要规划促进国内光伏产业发展的大规模项目，更重要的是项目融资必须跟上，在这一点上可以借鉴国外的做法，除了电价补贴以外，个人还可以通过银行获得低息贷款，有时甚至可以获得无息贷款。