天然气价改试点成功 改革进入倒计时

从去年12月26日起，天然气价格改革在广东、广西试点。专家表示，经过试点已获得相对成功的经验，在全国推广价改的条件已基本成熟。天然气价格改革进入倒计时。

眼见冬季天然气使用高峰期将至，天然气价格形成机制改革工作也将拉开帷幕。国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男日前在“2012年全国天然气工作会议”上指出，2013年重点做好八方面工作，其中包括“进一步完善天然气价格机制”和“引导天然气高效利用”等，这被业内视为天然气价格改革将加快推进的信号。此间，另有媒体报道称，全国天然气价格改革过渡方案已经完成并递交给国家相关部门，最快可能在年底公布。

试点成功，价改正当时

目前，天然气的消费量正在快速增加，导致进口量也急剧增加。据前瞻网记者了解，我国天然气的对外依存度已由2007年的5.8%上升到今年预计的30%。另据统计，1-9月，天然气产量790亿立方米，同比增长6.2%;进口天然气约合305亿立方米，增长35.5%;天然气表观消费量1065亿立方米，同比增长13.6%。同时，我国储气能力建设滞后，储气比仅为2%，远低于12%的国际水平。不仅建设任务十分繁重，而且价格体系也尚未理顺，这将直接影响到供气安全。刘铁男表示，在近期或相当一段时间内，我国对进口天然气存在依赖。同时，刘铁男透露，我国天然气利用率仅为4.6%，比国际水平低20个百分点。业内人士认为，在这种背景下，天然气价改势在必行。厦门大学能源研究中心主任林伯强表示：“天然气价格应该是中国几个能源品种价格中最混乱的。一方面，对外依存度越来越大;另一方面，目前改革比较容易，因天然气在民用中占比还较小，而今后当居民天然气用量变得很大时，改革比现在要困难得多。”

另有专家认为，基于天然气价改在“两广”试点的成功经验，在全国推广价改的条件已基本成熟。据悉，从去年12月26日起，天然气价格改革在广东、广西试点。国家发改委网站发布消息称，自2011年12月26日起，在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点，以“市场净回值”定价方法，取代此前的以成本加成为主的方法。据悉，所谓“市场净回值法”就是选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩的机制。

“市场净回值”只是过渡

据前瞻网记者了解，即将开始的天然气价改的思路，首先就是将现行以成本加成为主的定价方法，改为按“市场净回值”方法定价，目前该方法经试点后已初步得到认可，扩大试点也会沿用这一机制。中石油集团一位内部人士证实，全国天然气价改扩大试点的方案已完成，定价方法仍沿用在两广试点的“市场净回值法”。按照此前计划，川渝等地有望继两广之后成为第二批试点区域。另据中石油西南油气田传出的消息，该方案作为过渡方案目前已递交国家相关部门。

“天然气大发展的必要前提就是要进行天然气价格改革。”中国能源研究会副理事长周大地表示，“市场净回值法”只是一个过渡，天然气价格改革包括价格水平和定价机制两大方面，平衡各方利益不易，改革不可能一步到位，只能是分步骤进行。息旺能源天然气分析师王瑞琦则认为，此举可以理解为天然气定价机制改革的前奏。如果是按照新定价机制一步到位，价格调整的幅度相对较大，企业居民用户难以在很短的时间内消化或吸收，因此在实行完全的价格机制之前，出台一个过渡性的机制，给市场一个调整的时间和适应的过程。

“市场净回值”法，即模拟市场的办法，以市场竞争形成的可替代能源价格为基础，折算天然气中心市场价格，在此基础上倒扣管道运输费后回推确定天然气各环节价格。按照改革思路，综合考虑我国天然气市场资源流向、消费和管道分布现状，发改委选取上海市场(中心市场)作为计价基准点。中国石油大学(北京)工商管理学院教授刘毅军说：“从天然气价格发现层面看，上海气源多，终端用户多元化，适合作为全国价格基准。”上海天然气供应主要有西气东输一线、二线、川气东送等重要管道天然气，又有进口液化天然气项目、东海平湖油气田等。试点后，广东、广西两省(区)天然气门站价格，则以上海天然气门站价格为基础，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，兼顾广东、广西两省(区)经济社会发展水平，确定两省(区)门站价格。根据上述定价方法，按2010年燃料油和液化石油气进口价格(对应的国际市场原油价格为每桶80美元左右)测算，发改委确定广东、广西两省(区)最高门站价格分别为每千立方米2740元和2570元。

“一省一价”较合理

如果“市场净回值法”在全国推广，那么长期以来“一气一价”“一地多价”“进口倒挂”的格局将结束。“天然气价改过渡方案的作用是将我国天然气的整体价格抬高，但由于中国区域性市场的价格承受能力差距大，所以‘一省一价’的形式较为合理。”王瑞琦说。

另外，在此次改革中，门站价格管理适用于国产陆上和进口管道天然气。进入长输管道混合输送并一起销售的页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气，也将执行统一门站价格。门站价格是指国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方(包括地方管道公司、城市燃气公司、直供用户等)的交气点价格。随着西气东输一线、二线，以及陕京线、川气东送等多条管道相继投产，覆盖全国的天然气管道网络已初步形成，供气方式逐步由单气源、单管道转变为多气源、多路径、网络化供应。除国产气外，还有进口管道气、LNG，未来煤层气、页岩气、煤制气等非常规天然气进入管网销售。不同气源，气价也不尽相同。根据业内人士介绍，进口LNG价格在2-4元/立方米，新疆煤制气入网价格在1.6元/立方米，中亚进口天然气道达新疆霍尔果斯门站价格在2元/立方米左右。