国企成页岩气开发最大赢家 民企难破地方保护主义

对于众多国有企业来说，页岩气第二轮招标结果可谓功德圆满。

据前瞻网记者了解，12月6日，国土资源部公布了19个区块的前三名中标候选企业，进行为期9天的公示。按照规定，得分第一名的企业为项目中标企业。

从结果上看，国有企业仍然是最大的赢家，19家中标企业中，17家为国企，只有两家民企中标，分别是华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司，而四大油气公司则无一中标。

“这个结果应该是在预料中。”卓创资讯天然气产业链主管李祾譞表示，煤炭电力等国有企业财大气粗，实力较弱的民营企业自然无法与之抗衡，不过两家民企入围也算是能源行业对外开放的新突破。

在第二轮页岩气招标尘埃落定之后，将进入实质勘探开发阶段。投入成本巨大、不掌握核心技术、商业化前途漫漫，这些摆在眼前的问题不容忽视。

地方保护主义明显

国土资源部公布的招标结果显示，页岩气第二轮招标，国土资源部共收到83家企业的152套合格投标文件。此次招标出让的20个区块中，安徽南陵页岩区块因为投标者少于规定的三家而流标，其余19个区块竞标成功。

招标结果显示，19家中标企业中，17家为国企。其中，央企华电集团是中标面最大的公司，旗下4家公司共计中标贵州、湖南和湖北的5个区块。作为一家电力企业，华电此次为何对页岩气抱有如此大热情?华电集团新闻办公室一位工作人员表示，集团已经将页岩气作为未来发展的一个重要领域，而且子公司也具有一定的勘探技术优势。

前瞻网记者了解到，对于本次页岩气探矿权招标，华电集团公司高度重视，对投标工作进行了精心策划和部署，为此还专门成立了以华电集团副总经理邓建玲为组长的投标领导小组，成员为集团公司相关部门、区域公司和专业公司。

然而，对于中标后的具体安排，华电集团相关负责人表示不予置评。

除了华电集团外，在本次招标中地方国企的势头也异常凶猛。

国土资源部有关负责人表示，此次页岩气招标的评标过程实行暗标评标，即评标专家在评审时并不知道技术标书所属的企业。评标主要是从企业实力、资金和勘探开采等方面进行综合评价，其中企业自身条件和竞标积极度等因素共占20%的权重，资金和勘探开采方案等占80%的权重。

然而，摆在公众面前的结果是，贵州岑巩、重庆黔江、湖南龙山、江西修武盆地等10个区块，均是被所在省市的地方国有企业获得。按照国土资源部的说法，这难道是一种巧合吗?

以中标湖南龙山区块的湖南华晟能源投资发展有限公司为例，其成立至今也不足5个月时间，由华菱集团、湘煤集团、湖南发展集团共同组建，当时成立的正是为了参与湖南省页岩气区块探矿权招投标及勘探开发工作。

“给我的感觉是，本次的招标是‘程序正义，但结果不正义’。” 李祾譞在研究了招标结果后发现，招标的过半区块被当地国企获得—— “肥水绝不流外人田”， 实际上说明地方政府对于资源的排他保护。而这些地方国企，在本次招标之前，已经和地方政府谈好了页岩气领域的合作，旨在勘探资源、拉动当地经济发展。

在中国石油大学中国能源战略研究中心主任王震看来，这一结果也极为符合“中国特色”，因为在一个省份开发矿产资源，企业首先需要得到地方政府在用水用地、财政补贴等方面的支持;同时鉴于页岩气的发展潜力巨大，所以地方政府必然会将资源优先交给本地的企业。