城镇化呼吁能源结构调整 清洁能源发展或超预期

根据“十二五”能源规划，到2015年，石油对外依存度控制在61%以内。非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。

业内人士认为，由于雾霾事件、水污染事件等不断出现，将推动环保政策加速出台，推动清洁型能源加快使用，这在一次能源消费中，清洁能源比例超预期的可能性极大。

如何生产更多能源，如何节约能源，如何实现绿色低碳发展……在今年两会上，关于新能源发展的话题备受关注。能源消费必然随着城镇化率的提高而增长，能源问题由此成为亟待解决的核心问题。

代表委员们认为，能源生产与消费面临变局，传统的煤炭、石油在一次能源消费中的比例将下降，包括水电、核电、天然气(页岩气、煤层气)、太阳能、风能等清洁能源比例将上升，这意味着需要大力推动清洁能源发展。

经过近几年来快速发展，风电、太阳能已经有了明显的发展。不过，即便是这种新型的清洁能源，在粗放式发展模式之下，也已经成为产能过剩的代名词。

正如全国政协委员、国电集团总经理朱永芃所说，“在已实现商业化开发的可再生能源中，风力发电是国际公认的技术最成熟、开发成本最低、最具发展前景的可再生能源之一。但是当前我国风电发展遇到了一些新的矛盾和问题，阻碍了风电产业的可持续发展，亟待加以解决。”

全国政协委员、华润集团董事长宋林对中国证券报记者表示，在风电、光电、核电、水电等几项新能源业当中，风电是最有效的，从成本、发电量、对环境的污染几方面评估，效率最高。但目前制约风电发展最大的瓶颈主要是电网的问题。需要在智能电网的接入、管理技术水平、稳定等方面提升。

另外，在光伏领域，尽管装机持续增长，但是生产制造领域这两年来日子难过。全国人大代表、晶科能源CEO陈康平表示，光伏企业普遍陷入困境，但光伏产业发展仍呈现快速发展势头，其中产业规模与投资都在不断增长。他在两会上对加快完善可再生能源发电领域商业模式提出建议：光伏电站投资要形成一个成熟的商业模式，在国外，基本都是养老、保险等偏好长期、稳定回报的大型基金持有太阳能电站，打开国内外大型投资基金进入光伏市场的大门，并考虑退税政策，鼓励民间资本进入光伏市场。

专家认为，就目前来看，市场并不是否认光伏、风电等能源形式的清洁性特性，但在这几年的粗放式发展中，确实累积了诸多的比如结构性产能过剩、装机规划与电网消纳不均衡的问题。这需要在下一阶段清洁能源发展中予以系统性解决，相关部门需要对新能源领域的政策进行优化。

2013年能源工作提出大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。“十二五”能源发展规划提出，“十二五”末，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%。

“目标和方向已很明确，接下来需要解决的是规范化、有序化的产业开发，以及相关的各种支持政策。同时实现技术上的突破，这些都需要对清洁能源的框架政策进行优化和完善。”有关人士说。

另外，如何理顺能源价格，这将成为多层次能源品种有序供给的重大问题。全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫对中国证券报记者表示，“能源形成价格机制的改革是下一步甚至很长一段时间的重点，理顺价格关系非常重要。”

根据《国务院机构改革和职能转变方案》，国家能源局和电监会将进行整合，重新组建国家能源局，这有利于综合统筹煤、电、石油、天然气、新能源等“大能源”，为理顺各能源之间的关系迈出实质性一步。