页岩气第三轮招标正筹备 政策模糊地带依旧

据前瞻网记者了解，国土部正在筹备页岩气探矿权第三轮招标，但具体招标时间未定。

国土部资源储量评审中心主任张大伟昨日透露了上述消息。他认为，相比较去年的概念炒作，第二轮招标后，中标企业已经进入实干阶段，开始按照当初对国土部的承诺展开前期工作。

中标企业甩开膀子

页岩气第二轮招标后，相关部门对勘探开发进度非常关心。能源局至少召开两次会议，将页岩气“十二五”规划的产量目标分配到具体企业。

张大伟表示，6月22日国土部也召开了中标企业进展情况汇报会。会议显示，第二轮中标的企业都在按照承诺开展前期的二维、三维地震工作，只是进度有快有慢。

在第二轮招标中夺得4个区块的华电工程公司，也已将前期勘探工作进行了招标。前瞻网记者了解到，在页岩气开采中，目前国内最积极的是服务公司和装备制造企业。

张大伟称，国有服务公司包括华油能源、宏华集团[0.00%]、安东石油，装备制造企业杰瑞集团等都有在国外成功的页岩气服务和应用的经验，会在未来的页岩气开采中获利。

其中，华油能源已经早早布局，和美国机构展开合作，通过对国内企业进行页岩气技术培训的方式切入页岩气勘探开采市场。

从第二轮页岩气中标企业山西华瀛能源管理层了解到，目前企业已经开始展开前期工作了，资金层面初期并没有大的问题，接下来会直接到区块现场“督战”，并预计在今年做完前期的野外勘探工作，进入到下一阶段的开采。

不过，中科院院士贾承造认为，中石油、中石化等传统大型能源公司的开采优先顺序是传统气、致密气、煤层气，最后才是页岩气。这意味着，目前进入国内页岩气开采的非传统油气公司将面临高风险，不一定最终获得成功。

政策模糊地带依旧

多名第二轮中标企业人士说，会在第三轮页岩气招标中跟进，继续竞逐新区块。并且认为，国内天然气消费量占一次能源消费量较低，仅为5%左右，还有很大的提升空间，天然气是相对清洁的能源，未来会有更多机会。

不过相对于企业的乐观，政策方面仍有一些模糊地带，最大的问题在于输气管网。国内的输气管网还没有实施第三方准入制度，即使在大能源央企中间，也没有实现管道互通，实现无差别输气。

据前瞻网记者了解，天然气基础设施运营管理的规定已经起草，包括了第三方准入条款，但目前尚没有公布。

此外，对外合作的问题也比较模糊。原先天然气对外合作的产品分成合同要经过国土部和商务部批准，商务部对天然气对外合作合同的审批权5月已经取消，但是具体合作合同怎么处置并没有新规定，一般企业是否具有对外合作的资质也没有明确规定。

此前国家能源局油气司杨雷副司长曾表示，应该参照天然气对外合作合同方式签订合同。但即使如此，哪些企业有资质对外合作，还没有明确规定。

除此之外，财政部和能源局出台的页岩气补贴办法中对页岩气的界定也被认为已经过时，无法让参与开采的企业获益。页岩气相关的技术和勘探开采的标准、规范也很缺乏，影响到政府对页岩气开采的监管。

所幸，国土部正在制定8个类别22项涉及页岩气勘探开采的标准和规范。将以此为依据，对中标企业的工作进度进行有效监管。