美国觊觎“中国制造”

有分析人士认为，制造业回归的方向将最终取决于客户需求和产品本身。那些要求更少人力、需求适量的产品，最可能转至美国生产。劳动密集型以及需求量大的商品，则将继续在海外生产。

曾经的“世界工厂”英国，在经济危机爆发后，提出“再工业化”，并将已经转移到其他国家的工厂越来越多地再搬回本国。据英国制造商协会公布的统计数据，约有1/7的英国生产商正在将生产业务迁回本土。

“337条款”变成了中国条款？

中国制造企业在“出海”时并不完全熟悉当地的市场规则，而且美国监管法规多而细，使得中国企业稍不留神就可能触碰“红线”。去年7月11日，全球第五大工程机械制造商三一重工被美国国际贸易委员会（USITC）启动337调查，以确认三一重工集团的履带式起重机产品是否侵犯了美国公司的专利权。

“337条款”实为美国《1930年关税法》第337节，该节规定，若进口行为存在不正当竞争，并且对美国产业造成侵害，USITC可以应美国国内产业的申请发起调查。而一旦认定某项进口产品侵犯美国国内有效的知识产权，USITC将颁布命令采取行政救济措施，可阻止侵犯知识产权的产品进入美国境内，或禁止已经进口到美国的侵犯知识产权的产品进行广告宣传、销售等商业行为。

据统计，在已判决的337调查相关案件中，中国企业的败诉率高达60%，远高于世界平均值26%。而2013年美国共发起337调查42起，涉及中国企业17起，中国居涉案国之首。

“中国制造”的内在危机

据估算，制造业每创造1美元能为经济贡献1.48美元。“长期而言，制造能力是创新能力的基础。”哈佛商学院教授史兆威称。

在德勤会计师事务所发布的《2013年度全球制造业竞争力指数》报告中，中国继续蝉联榜首，仍是世界上最具制造业竞争力的国家。但美国从第四位升至了第三位，紧随德国之后。

比外在压力更令人担忧的，是我们自己对制造业的态度。社科院工业经济研究所研究员周民良在接受重青记者采访时称：“近些年，我们这些研究工业经济的很担忧，实体经济的发展环境不是很好。”

针对国内多地在提的产业结构升级、发展第三产业，周民良称：“多个城市都在提‘腾笼换鸟’促进产业结构的升级调整。在调研中，存在一些地区为了发展第三产业，限制制造业的发展。”博鳌亚洲论坛秘书长龙永图称，要看到我国正处在或者依然处在工业化的中期，有一些地区甚至工业化的中期都没有达到，所以建立一个强大的工业和制造业国家，应该是我们长期追求的目标。

周民良指出：“我国经过多年的积累，在制造业方面已经形成了一定的经验和优势。我们应该继续巩固这些优势，进一步扩大。”“在产业升级的过程中，一定要尊重市场，发挥市场的作用，避免行政力去干涉。”

毫无疑问，现在的中国制造业甚至整个中国经济都同时面临机遇与挑战。而一旦中国的“产业结构升级”被美国刻意制造的各种壁垒打断，前景可能会很不乐观，但我们已经没有退路，一旦半途而废，就会像周民良强调的那样，“在产业升级的过程中，不能抛弃传统的制造业，如果都去发展第三产业，最终可能会导致两头皆空的局面”。要避免这种尴尬，必须让“中国制造”与“美国制造”良好共存。