珠海担保业步履踌躇 何去何从

转型障碍本地机构难以参与本地工程担保业务

在银担合作持续收紧状态下，从去年开始，杨群英带领快易好重点发展诉讼保函业务。相比融资担保所收通常3%的担保费，诉讼保函只有1%-2%的水平，但是“风险相对较低。”与诸多同行一样，她也看好向低风险工程保函的转型空间。市信用担保协会提供数据显示，仅2012年珠海业主支付、履约和工资支付三类工程保函金额超过33.75亿元，预计本地工程担保业务收入可达亿元以上。但另一方面，珠海的工程担保业务市场自2006年以来基本被深圳、广州周边城市担保机构垄断经营。

为解决本地担保业业务单一、利润面窄的问题，市信用担保协会早于两年前专门展开建设工程担保情况的调研。协会相关负责人表示，珠海每年的工程担保业务量，相当于全市所有担保机构一年的业务总和，但本地机构除珠海铧创担保公司经市住建局认可唯一可在华发集团内部关联工程合同中直接开具保函外，其他基本很难参与其中。

他分析，主要原因在于2006年颁布并执行至今的珠海建设工程担保制度相关文件，明文规定担保机构不能直接开具工程保函，只有银行机构可以开具。同时周边地区银行机构对工程业务收取保证金只有5%甚至不收保证金，相对珠海银行机构条件门槛较低，因此工程业主和承建商都选择外地银行、担保机构合作。

为此，该协会近年不断呼吁，为珠海提供建设工程保函的担保机构，应是在本市注册具有独立法人资格的银行、融资性担保机构，实行担保机构备案准入制度，并成立工程担保专委会，加强工程担保信用体系建设。但呼吁至今未能推进实质工作。

据了解，目前本地只有横琴村镇银行等极少数银行开展较多工程保函业务。杨群英曾积极与本地银行接触，发现“很多都不感兴趣。”愿意与其合作保函业务的一家股份制银行，业务流程需要2-3个月，“基本上没客户愿等那么长时间。”外地担保机构在工程保函业务方面具有“收费低、速度快”的竞争优势，不可小觑。

从发达国家的经验来看，政策性扶持是行业规范长久发展的一个重要支撑。美国等发达国家的融资性担保机构多数为政府背景，政府财政资金成为信用担保制度的重要支柱。

与周边城市相比，珠海采取政府、银行、担保机构和企业“四位一体”合作融资模式，并出台一系列扶持政策，有效缓解了本市部分中小微企业的资金压力，开辟了方便快捷的融资通道，同时为担保公司寻找了长久的“用武之道”。

但如何从制度安排上建立一整套完善的融资担保机构风险补偿机制，以宏观调控和监管手段促进大中型担保机构的发展，利用鼓励发展混合所有制经济的契机，借助再担保机构的力量，形成体系化的担保模式，珠海仍有探索空间。

尹华彪认为，针对个体小微企业“撒胡椒面”式的扶持难以形成聚集效应，珠海应重点扶持1、2家担保企业，从而产生资本放大与乘数效应。同时，他建议，针对担保业代偿风险滞后的特殊性，在所得税收上给予一定“区别性待遇”，并加强对融资性担保机构利用自有资金开展投资业务的监管。

结语：在未来的发展中，担保公司如果能够跳出固有的圈子，在巩固加强风险管理技术的基础上，积极学战略、学思维，完全可以创新发展思路，做出业绩。