中国稀土出口管控政策有何问题？

稀土逐渐成为各国相争的战略性资源

日前，美国总统奥巴马向WTO提出就中国操纵全球稀土市场问题进行调查的请求，随后，美国彭博社发表了题为《观察：奥巴马在WTO关于稀土起诉案将不能确保安全》的评论。文章介绍了美国起诉的理由，并认为美国起诉虽然合理但胜数不大，同时主张美国恢复稀土矿石开采。彭博社的评论引起了网民的关注，他们在彭博社网站该篇评论的后面跟帖，就中国稀土出口管理的举措发表了自己的见解。

美发起针对中国的稀土诉讼

评论介绍了稀土重要作用和市场情况。在当今高技术的时代，稀土是与工业生产和国家安全息息相关的重要金属，它们因具有独特的磁性而广泛用于计算机硬盘、混合动力汽车电机、飞机涡轮发动机等产品中。稀土在地球地壳中的含量并非稀少，超过了铜的含量。但是，稀土的分布却十分分散，不易发掘。中国是当今稀土生产大国，为全球提供了90%以上的稀土金属。

评论表示，美国向WTO起诉中国操纵国际稀土市场的理由有两条：一是认为中国人为设立稀土出口额度，此举与WTO的贸易原则不符;二是中国稀土国内价格与出口价格存在相当大的差价，导致西方国家的稀土公司搬移进中国。此外，美国担心中国让稀土出口超越商业范畴，成为处理国与国之间分歧的外交手段。

廉价出口稀土中国受损他国获利

然而，评论却丝毫不提中国管控稀土出口的原因。资料显示，全球已探明的稀土矿约为9261万吨，其中36%储藏在中国。经过多年的发展，中国成为全球最大的稀土供应国。在过去20年里，中国多在廉价出售稀土，日本、韩国和美国等借此时机大量购买，不仅将稀土用于产品生产，同时作为战略物资进行储备。评论表示，为应对稀土短缺的危机，美国国会能够动用大规模稀土国防储备干预市场。此外，美国出于环境和资源保护的考虑，早在1983年便终止了稀土矿的发掘。

中国的稀土业存在着两大问题，首先是廉价出口稀土导致自己的资源大量流失，其次是稀土生产造成了严重的环境问题。多年积累之后，这些问题成为中国必须解决但同时又是十分难解决的问题。从美国的稀土开采现状人们能清楚看到解决中国稀土问题有多难。彭博社的评论说，包括环境在内的许多问题导致美国稀土开采需要巨额的投资。目前在美国新开一家稀土矿场的投资可高达10亿美元，同时可能需要15年的时间才能投入生产。评论将中国的竞争优势归结为稀土矿储存量丰富和国家投资矿石开采，同时没有严格的环境和工人保护。

起诉难胜鼓励美国全面恢复生产

评论表示，美国向WTO起诉中国成功的机会并不大。不同于2009年中国另一场关于原料出口败诉的案例，此次诉讼更为艰难，因为中国可能会以关心稀土开采对环境影响的名义作为限制稀土出口的理由。对此，美国应注重寻求和提高中国以外稀土的供应，国防部官员将在3月底就稀土问题向美国国会提交内部简报。

前瞻产业研究院了解到，多年前，因放射性物质排放，美国莫利矿业公司关闭了其加州派斯山矿稀土矿石的开采。最近，公司已着手恢复该矿的开采工作，并表示这次他们将正确地处理好环境问题，计划在2012年年底实现满负荷生产。评论认为，鉴于稀土对美国经济和国防的重要性，美国政府应该发挥作用帮助莫利矿业公司和国内其他小公司获得成功。

网民关注稀土问题看法各异

网民麦索格认为中国不占理，他表示中国15年前加入WTO，立字将放弃出口限额和关税。如果在稀土出口问题上以环境为理由，那么应严格控制稀土生产地的环境。但当稀土进入销售环节后，应公平对待国内外所有买家，不应利用价格吸引外国公司将运行转移到中国。

不过，更多的网民则持相反的态度。网民布鲁斯认为，中国接受美国以美元换取稀土矿产的做法是不明智的。真实的情况是，为获得稀土矿产，美国财政部将敞开美元印刷。因此，问题在于美国在得到宝贵的稀土矿产后回报给中国的究竟是什么?事实上，美国人为提高的美国资产价格和过多的法定货币超过了全球能够吸收的总量。

网民奇福·布莱姆斯多莫尔在针对其他网民跟帖中表示，中国有权利利用自己的资源(通过出口用这些资源生产的产品)来维持本国的就业机会。美国通用电气公司正在游说美国政府以便让中国向美国出售稀土，这样通用电气公司就能用进口的稀土生产设备销往中国。关于美国稀土开采，美国试图开设一家尾矿辐射十分小的新矿场。然而，此举需要排除管理规定所设立的层层阻力。根据现有的法规，无论在何处，任何人均能对公司提出起诉。这为环境保护人士进行长年的官司打开了大门，15年结案算是时间较短的官司。

网民布瑞克诺米克表示，难以为评论被传递的信息所说服。评论似乎在说，中国不地道，美国是世界贸易的牺牲品;勿谈中国稀土工人的工作条件而只要他们生产更多的稀土，更低价格出售……他认为，美国想要便宜生产和消费当前所有资源，但是完全忽视对环境的影响。