国土部：民企可参与页岩气开发

页岩气将掀起一场能源“革命”

17日，国土资源部在其官网上贴出了一份 《页岩气探矿权投标意向调查公告》(下称“公告”)，公告对投标人资格条件的规定是：具有石油天然气或气体矿产勘查资质、注册资金应在3亿元以上的内资企业、独立法人。这意味着，民营企业可以投标。

据前瞻产业研究院了解，2010年5月国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(民间投资“36条”)指出，鼓励民间资本参与石油天然气建设，支持民间资本进入油气勘探开发领域。两年过去了，据媒体公开报道，油气勘探部分仍无民营资本直接参与，采矿部分有少量民企。

国土部第二轮页岩气探矿权招标对民企“松绑”，意味着民企终于可以加入页岩气开采“盛宴”。

页岩气探矿权向民企开放

公告称，2012年国土资源部页岩气探矿权招标出让工作即将启动。投标人资格条件包括：在我国境内注册的内资企业，注册资金应在人民币3亿元以上，具有良好的财务状况和健全的财务会计制度，具有独立承担民事责任的企业法人或其他经济组织。

此外，投标人应具有石油天然气或气体矿产勘查资质，或已与具有勘查资质的企事业单位建立合作关系。投标人应为独立法人，不得以联合体投标。具有投标意向的企业最迟需在今年5月25日提交企业基本信息。

根据上述要求，民企也有参与投标的资格。国土部相关人士表示，这是一个门槛，可有效帮助对企业进行筛选，也可杜绝“跑马圈地”现象。

据前瞻产业研究院了解，完钻一口页岩气井的成本，从几千万元至亿元不等，目前许多民营企业正在探索较低成本的钻井技术和模式。

公开数据显示，2011年用于我国页岩气勘探开发的投入不到10亿元，近年来页岩气勘探开发整体投入不到70亿元，而常规油气勘探开发的投入已达600多亿元。

2011年6月，页岩气探矿权进行了首次公开招标，6家国有企业参与竞标4个区块的探矿权。当时采取的是邀标方式，受邀企业包括中石油、中石化、中海油等公司。

页岩气探矿权第二轮招标或于今年7月、8月启动，国土部初步确定了20个区块面向市场招标，招标企业暂定为17家。

此前有媒体报道，新疆广汇集团有望成为第一家参与招标的民企。今年初，广汇集团获得新疆国土资源厅批准的气体矿体勘察资质(乙级)，为参与页岩气的招标踏出重要的一步。

未来，民企获得页岩气开采权也将有政府补贴。在落实页岩气产业鼓励政策方面，“十二五”规划指出，将参照煤层气财政补贴政策(0.2元/立方米)，研究制定页岩气具体补贴政策等相应鼓励政策。由于页岩气的勘探开发资金投入大，补贴会超过0.2元/立方米。

打破国企垄断地位

专家表示，按照现行规定和管理体制，油气矿业权主要授予中石油、中石化、中海油等石油企业和国企。投资主体的单一化，制约了资源开发的市场竞争。

据前瞻产业研究院资料显示，美国是页岩气开采大国，有8000余家油气公司，85%的页岩气由中小公司生产。分析称，在高成本、低回报的压力下，中小型独立油气开发商的技术革新行动更为快捷，而大公司可以在长期性和财政稳定性上给予更多保证，因此美国出现了中小公司取得技术和产业突破，大公司则通过对中小公司进行收购和兼并参与市场的现象。这种有序的竞争机制在美国页岩气勘探开发中具有显著的效果。

由于页岩气是一种天然气，大部分矿区与常规天然气的矿区是重叠的。业内专家认为，民营企业一旦介入页岩气开发，建设新矿区，与中石油、中石化等国企已建设起来的老矿区必然发生矛盾，协调解决矛盾势必要开放技术服务市场、下游销售市场，全面开放页岩气市场。