发改委加快项目审批速度 绿色产业成关注重点

发改委5月21日审批了逾百项目

中国宏观经济形势不容乐观，如何保持经济稳定增长无疑是当下政府必须解决的问题，为此，进入4月以来，发改委加快了投资审批速度，仅5月21日一天就审批了100多个项目，相当于5月份前20天的总和。以广东湛江钢铁基地项目为代表的一批重大项目也在停滞数年毫无进展后，在近期获得放行。

根据统计部门的数据，进入二季度，中国经济下行压力不减。5月23日，国务院常务会议强调把稳增长放在更加重要的位置，并准备启动一批事关全局、带动性强的重大项目。发改委审批投资提速，被解读为中国新一轮经济刺激政策已经启动，政府将通过一系列经济政策来保证国内经济稳定增长。有专家甚至高呼“4万亿2.0版来了”，在上一轮天量投资的负面效应尚未消化殆尽之际，新一轮投资潮是否会加剧通胀，成为所有经济学家关注的核心话题。

“目前还没有依据表明现在的投资力度可以与4万亿相提并论，当时是应对危机所采取的紧急措施，现在没有必要也没有条件达到当时的力度。”交通银行首席经济学家连平表示。

事实

五月放行项目超过千亿

5月23日，国务院常务会议指出，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。国家统计局27日发布报告，1至4月份全国规模以上工业企业利润14525亿元，同比下降1.6%。而前三个月规模以上工业企业利润同比下降1.3%，由此看来，经济下行压力越来越大。

国务院会议确定立刻启动一批事关全局、带动性强的重大项目。其实从4月份开始，交通运输部、铁道部、国资委等六部委相继出台政策，向民间资本敞开大门。而发改委网站的信息显示，项目审批速度明显加快，5月21日一天就审批了100多个项目，相当于5月份前20天的总和。

其实，今年2月底以来，重大建设项目审批速度明显加快，部分高速公路网、机场和轨道交通项目获得集中审批通过。据前瞻网记者了解，1至4月份，新增项目增长8000多个，仅4月发改委批准项目就多达328个，近乎去年同期的两倍。

进入5月，发改委项目审批再次提速。其中以首钢、广东湛江和广西防城港等一批重大钢铁建设项目的获批最为瞩目。湛江钢铁项目停滞4年后终获放行，上述项目相加总投资额度将在千亿以上。

统计显示，发改委今年共审批通过1263个项目，除海外和以工代赈项目外有882个，公用事业行业项目占比高达78.8%，信息服务占比11.3%。其中公用事业板块中风电项目占比42.3%;水电项目占比28.8%，发改委今年已经核准8.8GW水电站，完成全年目标44%，相当于去年全年核准量的70%，获批规模较2011年明显提速。

在广州市社科院研究员彭澎看来，在出口和消费短期内难以提升的情况下，加大投资无疑是稳增长的法宝。在短期内，投资对经济的拉动立竿见影，效果最为明显，“但效益就难说了”。

专家

与4万亿投资不可相提并论

此次投资跟上次信贷放水不同

国家发改委审批项目增多，在经济下行压力增加，稳增长成为重点时，国家会不会再推出类似“4万亿”那样大规模的经济刺激计划?这成为众多经济界人士关注焦点。

“现在的信贷能力不足以支撑4万亿那么大的投资规模。”交通银行首席经济学家连平指出，2008年商业银行的信贷比在62%-63%之间，而现在已经上升到了67%，部分甚至更高，银行已经没有足够的能力如此大规模放开信贷。

“今年全年的货币政策方向是以稳健为主。”连平说，2008年遭遇的金融危机百年一遇，其冲击和影响当时难以预料，2009年中国进出口贸易对GDP增长速度的贡献是-4个百分点，为了抑制经济过快回落，故推出4万亿投资计划;现在的形势跟当时明显不同，进出口虽然仍不景气，但对GDP增长率的贡献仅在-0.5到0个百分点之间。“现在没必要采取反危机的措施。”

连平进一步分析称，从融资主体来看，在2008年的4万亿大投资中，中央实际只投入1.18万亿元，其他都是地方政府和银行放出的资金，其中银行是主体。“当时中央货币政策是适度宽松，但银行实际上是完全放开。”

“上一轮信贷总量比较大，也带来了不小的负面影响。但此后，中央加强了对地方融资主体的管理，很难再大开资金闸门。”连平称。

本次投资结构有明显优化

连平还表示，投资的提速只是在去年较低的增速上有所提升的，去年是我国“十二五”的开局之年，但基础设施建设投资增速仅为6%，有投资需求积压现象。“现在获批的大部分项目都是原来已经规划好了的。中国太大、人口太多，基础设施投资需求量大，特别是中西部等地区。”

“有了2009年的投资过程后，这一次发改委从项目的审批和项目投向上都是相当审慎的。我们发现其在布局上和2009年已经有非常大的不同。对于重复的基础设施和产能落后的部门，投向是限制的。”中信银行总行国际金融市场专家刘维明解释道，“大项目方面，我国的铁路、水利、环保、基础能源等都有待继续投入，我并不担心会重复2009年的情况。只是发改委需要注意一点，在项目审批上要重视有增长潜力的、中期见到效益的部门。”