三网融合试点难推进 内容需整合利益待重分

位于石景山区的中国瑞达大厦是北京三网融合的指定试点场所，进驻了大量的相关产业企业和研究机构。

据前瞻产业研究院了解，早在2010年8月，运营商在瑞达大厦里的技术网络平台便全部搭建完成，可由于主导部门并未对具体业务如何实施作出规定，“网络俱备，只欠政策”的局面令人着急。

近日，国务院公布了三网融合第二阶段试点地区(城市)城市名，天津、重庆、石家庄、西安在内的42个地区(城市)入围。此前在2011年7月，第一批12个城市开展三网融合试点，此次进一步扩大了试点城市范围。

从北京地铁一号线玉泉路站出发一直往南，大约步行400米后见第一个十字路口右转就进入了鲁谷路，其貌不扬的中国瑞达大厦就矗立在这条街的腹地。作为北京三网融合的指定试点场所，这里进驻了大量的产业相关企业和研究机构。

周西松，北京市石景山区科学技术委员会副主任。2010年10月，周西松通过媒体首次公布石景山区将建立三网融合信息产业园，各方人士兴奋不已。遗憾的是，之后的两年内，有关三网融合信息产业园的进展情况鲜被披露。

周近日坦言，如今确实是一个瓶颈期，“虽然瑞达已经形成了以东方信联为龙头企业的信息产业集聚区，但是社会效益仍旧不明显。”

剑拔弩张 试点地区竞相上马

在第一批试点城市中，北京三网融合试点选定石景山区。周西松说，石景山区成为试点最重要原因是，区域面积相对较小，有利于工作开展。

事实确实如此，在北京六大城区中，石景山区最为“袖珍”。据第六次人口普查数据显示，石景山区全年常住人口61.6万，面积86平方千米，而海淀区虽高科技园区分布比较集中，但是常住人口328.1万，面积426平方千米，系统过于庞大而无缘试点。

相关人士介绍，当时三网融合工作由石景山区信息办负责整体统筹，并选定瑞达大厦作为试点场所。其中，区政府出一部分补助资金，四大运营商(歌华、联通、移动、电信)自行出资进场搭建网络平台，其他欠缺资金则由设备厂商垫资。

据了解，早在2010年8月，运营商在瑞达大厦里的技术网络平台便全部搭建完成，但在当时业务营运却一度被推迟。周解释称，石景山区政府只是负责统筹、安排相关事宜的推进，而运营商也只是在区政府的安排下进行试验网的搭建。可由于三网融合的主导部门工信部和国家广电总局并未对具体业务如何实施作出规定，就造成了“网络俱备，只欠政策”的局面。身为石景山区科学技术委员会副主任的周西松对这个过程已经了然于心，“试点，都得慢慢试验才能有成绩出来。”

当然，从国家层面来看，三网融合从试点到推广的布局已再清晰不过。

2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。

按照国务院推进三网融合工作的阶段要求，三网融合工作分为两个阶段进行。2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围;加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。2013年至2015年为推广阶段，要总结推广试点经验，全面推进三网融合。

同年7月1日，国务院办公厅公布第一批三网融合试点地区城市名单，包括北京、上海、青岛、大连市等12座城市。之后，与三网融合相关的产业园和研究院纷纷在试点地区上马。

同年10月，周西松通过媒体首次公布石景山区将建立三网融合信息产业园，并表示因首钢拆迁腾出来的场地可能会发展以三网融合与3G产业为代表的新兴产业。

其他试点城市也表现出了极大的热情，其中，上海成为国内电信与广电合作最为紧密的城市，并且全国首创的IPTV“上海模式”也成为早期三网融合推进中最为典型的模式，即广电负责内容集成、电信负责传输接入平台，加上增值业务提供商、内容业务提供商共同构建起良性产业链，合作分成。

武汉也不甘示弱。当年武汉成立的三网融合工作协调小组明确提出了到2012年发展宽带用户300万、数字电视用户终端300万、高清互动家庭含广电和电信IPTV用户100万、手机电视用户300万的目标，并形成以实施“光城计划”为特色的三网融合“武汉模式”。