如何发展海水淡化产业？

九三学社建议在“十二五”时期，根据“政策引导与市场运作同时，积极培育与准入标准同步，技术创新与研发生产同补，分类补贴与重点扶持同重，中央财政与地方财政同比，成本效益与风险分析同计”的“六同”原则，制定并实行阶段性的“海水淡化补贴制度”。

具体而言， 根据对沿海典型省市的调查初步估算，建议对于进入市政管网的，每吨淡化水补贴约3.5元;对于不进入市政管网的，每吨淡化水补贴约2元;对于海水淡化装备制造企业研发国产首台套装备，补贴装备研发制造费用的50%。

“这种思路是对的，不过我估计，国家不会制定这么细致的补贴政策。” 高从堦认为，各地的供水成本不同，水价也不同，因此对淡化水的补贴，不宜全国一刀切，应由地方政府根据当地的技术成本，进行适当补贴，具体额度应由地方政府自行掌握。

高从堦还认为，实际上，在设备研发方面，无论发改委还是科技部，已经有了一定的资金补贴，至于说这个补贴够不够，要由国家相关部门进行行业调研，才能判断。

从资金来源来看，九三学社建议，补贴政策采取“分担制”，即由中央财政和地方财政分别落实补贴资金。其中，对国家重大海水淡化项目，主要由中央财政承担补贴，对地方立项的海水淡化项目，中央财政承担50%的补贴金额。

同时，《海水淡化》还估算了财政投入的规模。根据预测，到2015年，海水淡化市政工程项目规模可达150万吨/日，工业项目的工程规模可达80万吨/日，国产首台套海水淡化装备研发与制造可形成12.5万吨/日规模，总设备制造费用在10亿元水平。那么，根据前述补贴方案，“十二五”期间，共需财政补贴80.9亿元。若中央财政和地方财政均担，需中央财政补贴40.5亿元。

通过补贴政策的实施，九三学社预计，我国海水淡化的容量可扩增到230万吨/日，即每年新增淡水资源总量为7.6亿吨左右，到“十二五”末期，实现对海岛新增供水量贡献率50%以上、对沿海缺水地区新增工业供水量贡献率15%以上的基本目标，使海水淡化水成为市政及工业用水的重要水源之一。

不过，我们认为，从长远来看， 海水淡化产业的发展，不能靠补贴，一方面要靠技术进步，将成本降低，另一方面随着水资源稀缺的程度越来越高，水价也会随之上涨，到时人们对海水淡化的价格接受度也会提高。

根据中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所研究员王浩的计算，水价还有很大的上涨空间， 因为只有将资源水价、环境水价、生态水价、机会成本、工程水价，以及利润和税金加在一起，才构成完整的水价，依此计算，北京生活用水每吨应超过10元。

“这也意味着，海水淡化产业未来具有较大的发展空间，‘钱景’很好。”前述发改委官员称。