铁路规划不断加码 高负债发展模式难以为继

“铁路 ‘十二五’ 发展规划”已正式下发

前瞻产业研究院获悉，“铁路 ‘十二五’ 发展规划”已于日前正式下发到各省发改委铁路办及相关部门、机构。规划中提出到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右，基本建成规模超4万公里的快速铁路网，铁路复线率和电化率达到50%和60%左右。

而此前铁道部2004年编制的铁路网中长期规划中提出，到2020年铁路营运里程达到10万公里，这意味着原本到“十三五”到达的目标，提前了5年计划完成。

据前瞻产业研究院了解，此次规划又呈现“跃进”状态，而目前铁路建设的资金筹集仍大量依靠银行贷款和发债解决。北交大教授荣朝和对这种发展模式的持续性表示极大担忧，他建议及早进行铁路改革，对铁路债务进行清理。

不断加码的规划

上述接近铁道部的人士称，“该规划从2010年4月份就开始着手编制，到现在才正式发布。”

而之所以姗姗来迟，据该人士的解释，是“从2010年到如今，尤其是过去的2011年，铁路系统发生的变故太多了。”

先是铁道部部长刘志军突然落马，由此引发包括铁道部司局和地方铁路局的人事震荡，而随后发生的7·23事故又让国务院重新思考和调整高铁战略，这些变故都对规划的编制，无论是大方向的指导原则，还是具体的项目列项，都产生了不小的影响。

规划延迟的另一原因则来源于省部之间的博弈。

北交大经管学院教授荣朝和说：“铁道部有自己的规划，这就是2004年编制的铁路网规划和2008年调整的铁路网规划，这两个规划是管到2020年的，按说十二五规划也在前述规划的时间范围之内。但规划不如变化来得快。地方政府尤其是中西部省份对修建铁路十分积极，有时候是推着铁道部调整规划，大上快上一些项目。”

一位中咨公司铁道组的专家表示，2008年中长期铁路网规划才调整过后不久，一些项目就又开始“调整”，而且都是往高调整，也就是说普通的线路都要调整成客专线路。

荣朝和总结说，每次规划调整，几乎都是线路里程增加，线路规格提高，只有往上提，没有往下降的。

这一规划与2004年的铁路网中长期规划和2008年调整后的规划相比，又“突飞猛进”了。

上述2004年的规划提出，到2020年全国铁路营业里程达到10万公里。而在2008年调整的规划条文中，该条被改成：“到2020年我国铁路营业里程达到12万公里以上。”而在刚刚发布的“十二五”规划中，这一目标实现的日期又被提前到2015年。

除铁路总里程之外，高等级线路尤其是客专的建设和开通里程数在此次规划中也有所提高。

据前瞻产业研究院了解，2004年的铁路规划提出2020年修建客专1.2万公里以上，2008年，数字被调高到1.6万公里。而此次下发的“铁路 ‘十二五’ 发展规划”，不仅里程加大，时间也加快了，规划称，到2015年，基本建成4万公里以上的快速铁路网。

上述接近铁道部人士称，规划的编制很大程度上是省部博弈的结果，地方发改委铁路办会把地方的项目报给铁道部，铁道部审批觉得合适就写入规划，“地方只会多报，不会少报”。

由此形成的结果是，每次修改后规划都会比前次庞大。不仅如此，各个省还会因为争一些线路的站点设置和线路走向发生分歧，由此导致一些跨省的项目迟迟定不下来，这也是导致铁路“十二五”发展规划迟迟不能编制完成的一个原因。

高负债式跃进

铁路建设“十二五”规划大幅加码的一个主要原因是地方政府拼命多报、快上铁路项目。