海天“酱油门”拷问中国盐业垄断

陈裕华表示,国家的盐盐总公司食用盐出厂价只有500元/吨,但是像威极公司这样小的厂,没有资格直接从总公司拿到批发价的货,他必须从像佛山盐业公司这样的三级公司拿货,但其间几次倒手后,三级公司批发给他的食盐价格至少也要涨到960元/吨。

工业盐则不同,即使是从外地运来的,也不过500元/吨,私盐则更便宜,因为广东省自古也是盐都,有晒盐的传统,守着粤东这样近的晒盐场,威极公司可以更便宜的价格购盐。成本压力下,以工业盐制酱油并不鲜见。早在2001年8月,国家质检总局就曾开展酱油专项打假,当时,全国31个省、自治区、直辖市的质检部门截至9月底共查处案件1313件。

而与此次佛山事件一样,历年来,官方通报的以工业盐制造酱油的案例中,造假者往往都采用更便宜的私盐。2009年12月,山东济南历城区董家镇,一个家庭作坊式的酿造厂,曾用工业盐溶化的盐水从事酱油、甜面酱等食品加工,被济南盐政查处,查获工业盐水33吨。据当事人自述,上述工业盐,系从私人盐贩手中低价购得。

更早的2002年,同为此次佛山酱油事件的广东省,媒体曾披露,广东绿荣食品公司以走私工业盐生产酱油。

近十年间,北京通州、哈尔滨、安徽定远,皆有类似案件爆出。

垄断之弊

食盐专营政府定价

从另一方面来说,食盐的市场价格形成机制失灵,则是导致一些食品生产企业寻找低价代用品的根源。

“食盐制造成本极低,产能又大,成本每斤0.2元,经垄断的盐业公司出品,终端价格每斤达到2元,相差10倍。”中科院地球化学研究所研究员郑宝山说。

我国盐业管理制度存在以下几个特点：首先是计划供求,每年由发改委组织协调各地制订食盐指标分配方案,最终下发食盐计划指标。同时,食盐批发和运输也实行许可证管理。

其次为政府定价,国家发改委价格司确定食盐的出厂价和批发价,零售价则由各省价格主管部门制定。

此外,盐业公司系政企合一,大多数省份的盐业公司同时承担了行业管理和监督执法职能。也正因为如此,盐业公司相比于生产企业要强势许多,经过多级批发后,终端价格要比出厂价格高出数倍。

近年来,关于食用盐专营制度存废的争论一直持续。各界也多有推进盐业市场化改革的呼声,但因种种原因,这项改革波澜不惊。

2000年以来,中国曾先后出台六套破除盐业垄断的改革方案,但均因各方分歧未能实施。最新的第七套方案本应于2009年底公布,计划采取“两步走”策略：第一步,允许生产企业进入市场,由生产企业与现有省市盐业公司自由竞争;第二步,放开盐业公司以外的流通企业进入盐业行业。但受困各方意见不一,新方案至今难产,盐业市场化改革已停滞十余年。

原国家经贸委经济运行局副局长、现国资委企业监事会监事陈国卫曾参与过2001年第一次盐业体制改革,他曾表示,盐改技术含量不高,但阻力极大,垄断是最主要的原因。