榆林与国家政策“唱反调” 牺牲环境支持高耗能行业

榆林对铁合金、电石、金属镁、水泥、玻璃等行业实行用电补贴奖励额度

生态环保与经济增长之间的矛盾是否针对难以调和?据刚刚公布的 《节能减排“十二五”规划》“继续抑制高耗能、高排放行业过快增长”的话音还未散去，个别地方政府却出于经济增速下行的压力，不惜顶着“唱反调”的嫌疑，开始出台一些引起争议的举措。

陕西榆林是全国第二产煤大市，高耗能行业依然是当地经济发展的重要支撑。前瞻网记者了解到，8月20日，榆林市政府在煤炭经济不景气的情况下，出台《榆林市促销增产稳市场工作实施意见》，从减负、奖励、贴息、扩需、促销等5个方面，制定10项政策措施促进全市工业品销售，以带动工业生产稳步增长。例如，该意见规定从9月份开始，将对铁合金、电石、金属镁、水泥、玻璃等行业的用电补贴奖励额度提高到每度0.05元。

“此举的确与国家相关方针政策相悖。”业内分析人士表示，对于高耗能企业征收惩罚性电价没有严格落实，反而增加补贴额度，以牺牲环境保护来带动经济增长的做法不可取。

补贴高能耗企业屡遭禁止

实际上，不仅是榆林市，此前宁夏经信委在《当前宁夏工业经济运行情况及下半年形势分析》中也提出，从7月1日起，对电解铝、电石、铁合金、碳化硅、单晶硅、多晶硅、金属锰、钢铁等产品生产企业用电进行0.005元/千瓦时至0.025元/千瓦时不等的补贴。

而在2010年，国家发改委、国家能源局、国家电监会联合发布《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，指出凡是自行对高耗能企业(包括多晶硅)实行电价优惠，或未经批准以电力用户与发电企业直接交易、双边交易等名义变相对高耗能企业实行优惠电价的，要立即停止执行。继续对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实行差别电价政策，并进一步提高差别电价加价标准。

据前瞻网记者了解，去年6月，国家发改委又发布《关于整顿规范电价秩序的通知》，再次提出地方政府及其相关部门超越价格管理权限，擅自制定调整电价管理政策，自行出台并实施优惠电价措施的，要立即停止执行。

此前，陕西省还曾出台措施，取消了一部分涉煤收费，如规定从8月起暂时免收省内煤炭生产企业每吨15元的煤炭价格调节基金;陕西省交通运输厅还明确表示，对通过高速公路运煤的车辆，8~9月份暂时执行减半收费;包西铁路复线陕西神木至关中段的铁路运煤，运费减半等。

如何降低对煤炭的依赖，仍是像榆林这样的资源优势地区的主要顾虑。根据榆林市《现代产业体系规划》，要重视经济的转型，研究制定发展非煤产业的扶持政策。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说：“根据国家发改委的政策，对高耗能企业要征收高电价，而包括榆林在内的一些地方政府的政策刚好与此相反。但是在经济形势比较差的时候，地方政府通常会这样做，主要还是为了鼓励用电、鼓励用煤。”