安阳招商乱象：土地透支 高层落马

区域竞争日益激烈，再加上地方经济承受下行压力增长，作为地方政府的一把手工程，招商引资随之进入白热化，招商大战也在如火如荼地上演。

不过，在“招商大战”中出现的各种问题不得不使人深思。在安阳市高新技术开发区管委会(下称“安阳高新区”)等地可发现，在产业链不完整的基础条件下，安阳与周边区域形成恶性竞争，引入产业饥不择食，也正是这种招商乱象的存在，使得当地土地资源早早透支，陷入了“土地短缺”的危机，导致想落户，符合落户的企业无地可落。

尤其值得注意的是，在招商中，许多领导都是亲自抓项目抓进程，这样一方面显示出招商工作的重视程度，但也给很多领导有了权力寻租空间的可能。领导的意见往往决定着企业的巨大利益。近年来，在安阳已经有多个高层领导因招商引资落马。

政府过度让利

据前瞻网了解，入园企业安彩集团下属的燃气管道公司2003年入驻安阳市高新技术开发区时，以3万元的价格拿到了企业用地，而当时的土地市场价格在13万元一亩。此外，开发区还给予10年的税费优惠：前6年地税全部返还，后4年返还一半。而公司办公场所，也由开发区进行一定比例的补助。公司财务总监韩女士表示，“在到期后，这个优惠或仍将延续”。

安阳市高新区规定，凡是固定资产投资超过5000万元以上，且投资强度超过200万元每亩，符合国家产业政策的新建、扩建和技术改造工业项目列入重点建设项目，可在获得17万元左右的成本地价基础上，“实行优惠地价，优惠的数额在双方合作协议基础上再做具体规定”。

按照安阳高新区的规定，“享受优惠地价的工业用地，如果转让须经过高新区批准进行交易，但是由此形成的收益归高新区所有”。

高新区的优惠政策，除了明确表示价格还可以再进行商议之外，还有许多五花八门的土地价格之外的优惠政策，其中包括各种税费的减免、打折和返还。

安阳市高新区招商局一位官员说，“好的项目，如果你政府没有优惠政策的话，他连谈都不跟你谈。只要谈判，通常会直接向政府要零地价政策”。

上述官员举例说，之前格力电器曾与他们谈招商事宜，格力电器就曾直接提出零地价。后来在竞争中，安阳输给了郑州，郑州给他5年内优惠。但是电子产品的生命周期5年后有没有还不知道呢。

“煮熟的鸭子飞走了”的又岂止格力电器，河南境内另一个著名的例子是富士康落户郑州。当时，河南多个地市均向富士康抛出写着“各项优惠”的橄榄枝，但最终被郑州方面以“极低的用地成本”和各项“史无前例的优惠政策”击败。

对企业的争夺体现出了地方政府对发展经济的渴望，在招商日益激烈的情况下，零地价是最直接有效的手段。只是，这种做法严重违反了国家土地出让政策。但多位当地政府人士都对零地价表示出无奈的解读。

8月初，河南省审计厅对外公布一份报告，报告称包括安阳等多个地市都存在零地价招商的违规情况。

安阳市高新区招商局局长军说：项目之间存在竞争，区域之间和城市之间都存在这样的竞争，如果大家都这样做，而你不这样做，那么你就没有竞争力。