安阳招商乱象：土地透支 高层落马

被透支的土地资源

前瞻网记者了解到，河南全省有180个产业集聚区，几乎每个县都有一个，但是并不是每一个县都能够招来外商投资。2011年安阳市一般预算财政收入为77.4多亿元，财政收入在全省处于落后地位。安阳市有9个产业集聚区，但没有一个行业形成了完整的产业链条。

薛建军从事招商工作20年，在他看来：招商就像相亲，得双方都得看上眼了，才有戏。企业看中的是地方政府在成亲后能给多少嫁妆，而政府则看中的是企业在结婚后能够带来多少银子。利益博弈在政企接触那一刻就已经开始。

地方政府在招商引资宣传口径上，大多倚重签约资金，很少会提及开工率、执行到位率、投产率。签协议多，落地少是招商工作的常态。

8月17日，刚从外省招商回来的安阳市招商局局长牛瑞庆通过办公室人员对外界采访一径拒绝，理由是最近招商工作做得并不好，不好对外披露，而按照官方的口径，又怕上边追加招商引资任务。

招商引资始终伴随着困惑与矛盾。安阳市招商局经常会感受到安阳市委市政府施予的压力，经常在会议上提出诸如最近没有新开工建设项目，经济不景气等情况。而在政府层面看来，招商引资是解决之道。“所以，你会发现我们这儿的工业项目和地产项目都混合在了一块。”一位不愿透露姓名的官员表示，地产项目在现实层面成了招商引资的“补充”。

虽然名为高新区，但是安阳市高新区与城市新区并无太大区别。大量披着城市综合体、CBD和大型商业中心等时髦外衣的地产项目在30平方公里高新区内涌现，与工业项目混在一起，间或能看到在大量建好的楼盘中有一些惨淡的厂房，以及一些标着某某公司却未投产的空地。

另一方面，一些高技术企业项目想落户，土地资源却没了。前瞻网记者获悉，早在2011年，安阳高新区就已经没有土地可供给企业入驻了。

而未来安阳市的经济发展，则需要靠政府下一步将高新区范围扩大，在高新区周边征用更多的土地解决这个问题。

安阳市高新区入园企业二三百家，大多是本地企业，且以中小企业为主，规模以上企业仅有二三十家。这些企业效益并不好，制造业大都处于产能过剩，许多企业也与高新技术扯不上关系。

一位负责招商的人士表示，许多打着前来投资旗号的企业一开始就没准备生产，而是借机炒地皮，建配套商业地产项目。甚至一些正规企业，也提出要求：在建厂房的同时，允许配套开发一片商业地产。

尴尬招商局

由于土地有巨大的利益，企业通过做各种工作，来把这块地拿到手。在利益面前，行政审批不堪一击。虽然按照规定，土地圈而不建两年应该收回，但在现实层面，很少能够得到落实。

安阳市高新区招商局一位官员说，很多时候对于企业的优惠政策，都是具体事情具体商议，都是领导和企业具体谈的。安阳市招商局一名官员提起招商局的定位有些无奈：“我们招商局更像是政府的接待办，将客商招待好，等待领导拍板决定”。

政府要求必须按照一定的投资强度进行投资，投资完成之后，再发土地证，但是不好执行。因为企业买了之后，应该拿土地证进行抵押贷款用于企业的生产再经营，盘活资产。目前存在执行难。

高新区和企业签订协议：企业在未来多长时间内能够按照生产规模上缴多少利税后，由高新技术开发区再将低价返还或者将在一定年限内的利税进行返还。但是在执行中却并不能很好地实施，原因在于这些企业能量很大，往往会通过更高一级的领导，让利税提前或者在未达成任务的前提下返还企业。

据介绍，在招商中，许多主要领导都是亲自抓项目抓进程，这样一方面显示出招商工作的重视程度，但也给很多领导以许多权力寻租空间。

近日，权威人士表示，安阳市政协主席赵微最近被双规，据说是源于土地方面的问题。不过该消息河南官方并未正式公布，而从今年5月份之后，赵微已经消失在安阳市的公共场合。在8月15日召开的安阳十一届市政协召开第三十二次主席会议，并未见到政协主席赵微出席，而是由市委副书记李斌主持。据了解，安阳市政协主席赵微曾主抓轻型航空项目和航空运动之都项目，在其中享有重要决策权。

2011年初，刚从安阳市市长任上履新河南省交通厅厅长职位的董永安，被查出在担任安阳市市长期间涉嫌用公权力给两个房地产开发商“帮忙”，而最终被举报导致其落马。

资料

安阳高新技术产业开发区成立于1992年8月4日，1995年3月5日被河南省人民政府批准为省级高新技术产业开发区，2010年9月26日被国务院批准为国家级高新技术产业开发区。吸引和培育高新企业是高新区的第一要务。

高新区内主要集聚电子信息、光伏新能源、数控和机械制造和生物医药技术四个产业板块。