山西：煤焦领域成腐败重灾区 国进民退能否减少矿难？

重拳治理“官煤勾结”

针对煤焦领域腐败易发多发的势头，山西高层的反腐想法其实由来已久。

2008年1月24日，就在山西省纪委、监察厅向新闻媒体通报苗元礼严重违纪违法案件的当天上午，山西省委、省政府就召开了全省党风廉政建设干部大会。山西省委书记张宝顺在会上正式宣布，2008年将在全省深入、集中开展煤焦领域反腐败斗争。

此前，山西省纪检监察系统已历时10个月对山西煤焦领域进行了专题调研，并形成了《关于山西省煤焦领域党风廉政建设情况的调研报告》。这一调研报告引起了山西省委、省政府的高度重视，也得到了中央纪委的充分肯定。

2008年7月14日，《中共山西省委、山西省人民政府关于集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的意见》正式印发，煤焦领域反腐利剑出鞘。

前瞻网获悉，从2008年7月到2009年7月一年中，单位主动申报问题999个，涉及资金39亿多元;个人主动申报问题3881个，涉及资金2599万多元;全省共追缴探矿权、采矿权使用费和价款、煤炭可持续发展基金、煤炭能源基金等各类资金达100亿元。

另悉，山西各级煤焦领域反腐败办公室在此期间共排查煤焦领域案件线索985件，初核煤焦及非煤矿山领域违纪线索627件，立案查处案件600件。自查自纠阶段(2008年7月-12月)和集中整治的前半段，严肃查处的省委原副秘书长冯其福侵吞国有资产案、灵石县公安局原副局长史双生受贿3300万元案、平定原县委常委、宣传部长梁岗平受贿和巨额财产来源不明案等一系列大要案件，反响强烈，影响巨大。

“到明年6月底，历时2年时间，我们将形成煤焦领域预防和惩治腐败的完善制度，建立起一套长效机制，以巩固专项斗争取得的成果，为煤焦产业的干净、健康发展提供保障。”山西省监察厅副厅长、山西省煤焦领域反腐败专项斗争办公室副主任刘蓉华表示。

“国进民退”或可净化官场

今年9月23日，山西省政府召开“加快推进煤炭资源整合和企业兼并重组”座谈会。山西省省长王君在会上要求，要以兼并重组双方签订正式协议、主体企业按时到位和证照过户手续办理等工作为重点，9月底前全部完成正式协议签订，10月底基本完成主体企业到位和证照过户换发工作，11月全部通过验收。

省长的“时间表”预示着山西省新的煤炭产业格局将很快形成，大批小煤矿将彻底走向消亡。

前瞻网记者了解到，以山西五大煤业集团(焦煤、同煤、阳煤、潞安、晋煤)以及山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等国有大集团为整合主体，到2010年底,山西矿井数量将由原来的2600多座压减为1000座,企业主体从2200家缩减为130家，整合后国有或国有控股煤矿产量将大幅提升。山西省煤炭工业厅有关负责人曾对媒体表示：整合之后国有大集团大公司、央企和省外大集团、地方国有骨干企业矿井数占到全省的82.1%，产能占到全省的84%。

对于这场外界称作“国进民退”的产业大变革，许多官员与学者给予了肯定与褒扬。在大多数人看来，随着小煤矿的终结，“官煤勾结”的丑恶现象将会逐步好转。

太原市市长助理王宇魁认为：“大集团有着完备的管理制度与程序，运行非常规范，无需与地方官员发生私下交易，所以‘官煤勾结’自然没有了土壤与温床。”

“煤矿关闭对于我们而言是大损失，但也扎住了某些地方官员的‘钱袋子’!”山西某县一位不愿透露姓名的煤老板表示。

这位煤老板用“无奈但轻松”来形容自己的境况。无奈是面对山西煤炭新政的“无条件服从”，其煤矿已列入关闭矿井行列;而轻松却是发自内心的感受。他坦言，“原来每年一到春节与中秋节，我的主要工作就是到处送礼，每个节下来都得百十来万，不送的话就有人‘关照’你。今年中秋正好可以陪陪家人，落个清静。”

楚刃研究员分析说：“说到底，‘官煤勾结’就是由于小煤矿证照不全、安全生产不达标或不符合产业政策，煤老板为了逃避监管而拉拢腐蚀地方官员引发的。取缔小煤矿，建立煤炭旗舰企业,实现规模经营，不仅对产业发展至关重要，同时可以有力遏制煤焦领域腐败现象的发生。”

“整合不仅剪断了‘官煤勾结’的链条、维护了地方的风清气正，对于税收也将带来重大利好。一方面是原来小煤矿存在虚报产量，偷漏税的现象;另一方面是整合之后全县的煤炭产能将显著提升，大集团依法纳税，全县的税收必然会大幅上升。”山西临汾古县李菲县长解析。

李菲还表示：“大集团接手后，依靠自身成熟的管理、技术水平，安全将更有保障。作为地方官员，问责压力无疑会减轻!”

“大量煤老板的退出对于净化官场风气至关重要，但资源领域的权力寻租行为在‘审批经济’体制下，仍然具有长期性、复杂性。”山西省纪检委有关人士仍然不无担忧。

我们衷心期盼，这片“黑金”覆盖的土地上，不再有无辜的生命被掩埋。