山西煤炭收入大跌 地方财政乱收费为企业“增负”

据前瞻网记者了解，今年来，煤炭价格直线下跌，山西作为煤炭大省，为限产保价对大部分煤炭矿井进行了停产。9月11日，数位山西煤企人士证实，继先前以安全检查之名，停产部分煤炭矿井之后，山西各地日前再出停产令，但对于停产时间、矿井数目等各有不同，但做法相仿。

“以吕梁地区为例，山西省内境内五大煤企矿井不停产，各整合主体所属矿井只容许开一个，其余都停产，基建矿井均停止出工程煤。”山西太原一位煤炭人士透露，吕梁地区的停产时间为9月5日到10月31日。

在多重措施的共同发力下，山西煤炭产量出现过去10年中的首次下降。据前瞻网了解，7月山西煤炭产量为7198.12万吨，同比减幅为1.39%，环比减幅为16.37%。

同时，受制于煤炭价格的急剧下跌，高度依赖于煤炭产业的山西经济、地方财政收入已受到极大冲击。作为山西省第一大增值税的来源，7月份煤炭行业入库增值税38.51亿元，同比减少25.53%，减收13.21亿元。

一位煤企人士透露，山西省政府前期出台了一些为企业减负的措施，取消了一些行政乱收费名目，但苦于地方财政收入的下降，乱收费项目重新抬头，甚至部分地方更变本加厉，“企业负担不但没有减轻，又再加重了”。

停产令范围

山西吕梁是我国优质焦煤重要产区，煤炭储量404亿吨，年产煤炭近7000万吨。

上述太原煤炭人士表示，此次关停范围主要涉及整合过的矿井。其举例，吕梁有23个煤企，根据当地政府的要求，山西省内五大煤企会各选一个整合矿井生产，其它整合矿井停产，而企业一般会选择安全性能好的、效益最大的整合矿井。

“这种要求，其它参与整合的企业也会参与，譬如华润旗下的联盛能源集团。”他说。

前瞻网了解到，目前环渤海地区发热量5500大卡动力煤综合平均价为628元/吨，相对于2011年10月份约860元/吨的高价已有232元/吨的下跌。

山西一位煤企高管告诉记者，6月份晋煤集团与兰花集团商谈，希望共同稳定煤市，先不降价。“后来兰花集团撑不住了，仅无烟煤今年就降了200多元/吨。”

“由于煤炭整合，山西去年被整合的煤矿基本没什么生产，今年计划复产的有112座，但在目前的煤价压力下，也许复产的煤矿不会有这么多。”他说。

而国家发改委、中国煤炭工业协会等也为维护煤市稳定多次协调，限产保价已成为行业共识。

三方合同的奥秘

作为能源大省，山西6月中旬出台了《关于保持经济平稳较快增长的若干意见》，这份文件重点提出，要清理行政事业性收费，并暂缓征收焦炭生产企业排污费和焦炭运销服务费，缓缴期至2012年底。

“但地方政府收入下降得很厉害，而财政收入增长目标、税收完成额度没有下调，各种乱收费名目比之以往更多。”上述太原煤炭人士透露。

这一说法得到了税务部门的证实。此前，山西省国税部门表示将强化经济税源监控分析和预测，加大控欠税和清欠税力度，千方百计堵漏增收，积极完成全年税收收入任务。

前述太原煤炭人士举例，吕梁地区9月初出台新政，买煤企业不能与煤企直接签约，而需与山西煤运集团的地方公司签订合同，山西煤运集团再与煤企签订购煤合同。

“在此三方合同中，交易两重倒转，GDP由是翻倍，山西煤运集团再从中征收20元/吨的费用，部分入库地方财政。”他说。

煤炭专家黄腾承认，山西类似的做法在煤炭大省并不鲜见。这种依附在煤炭基础上搭车收费的各种名目，由地方政府确定，征收的随意性很大，这种“敛财”方式与之前的“土地财政”并无二样，成为地方政府财政增收的一大途径。