土地财政持续吃紧 西安重提房租租赁税

今年来，多地经济下行压力增大，经济增速大幅放缓，土地财政几近断炊。在财政收入普遍吃紧的情况下，增税似乎成了地方政府用以“解渴”的不二法门。

据前瞻网记者了解，10月8日，陕西西安市政府召开常务会，原则通过了《西安市综合治税工作实施意见》。会议上，西安市市长董军要求财政、税务部门开展调研，尽快制定出西安房屋租赁税收征管办法。

事实上，早在2010年，当地财政部门就曾向西安市人大常委会报告时透露，尽快试点征收房屋租赁税，但由于私房出租市场比较分散和混乱，征收成本太高，征收工作一直进展缓慢。

“其实，房屋租赁税占财政收入的比例并不高，但是它作为地方税种，在政府土地财政困难、财政收入压力加大时，地方政府就会对此类税种加强征管以增加税收。”一位不愿透露姓名的当地学者分析称。

重提房屋租赁税

所谓房屋租赁税是指根据财政部、国家税务总局财税200824号《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》规定，对个人出租住房，不区分用途，在3%税率的基础上减半征收营业税的一种税收。

截至目前，上海、深圳、沈阳、杭州等一些城市已经开始实施征收房屋租赁税。

“西安房屋出租率很高，交易量非常大，而税收几乎为零，没有达到财税的应收尽收要求。国内一些城市的房屋租赁税收已达到了十几亿，因此这方面的工作要尽快开展。”董军在上述会议上表示。

不过，西安市财政局一位人士表示，由于当地房屋出租信息不完善，征收成本太高，实际操作困难，房屋租金收入的税收实际上是流失掉的，政府并没有征收到房屋租赁税。

该人士坦言，早在2010年，财政部门就提出拟征收房屋租赁税，但进展并不理想。该税种征收一直比较复杂，并非财政一个部门就能完成，需要多部门共同配合来做。“对房屋租赁税的征收，我们还在研究，正在拿具体的方案。”

对此，西安市地税局办公室一位人士则表示，房屋租赁税并非一个新税种，实际上西安一直在征收，董军市长在会议上的要求，更多是指要改变征收房屋租赁税的方法和手段，“更好、更多、足额的将此税收上来。”

背后的财政焦虑

在经济增速放缓的背景下，加之房地产调控政策的影响，土地财政对于地方政府而言似乎已难以为继。

据前瞻产业研究院数据显示，上半年全国130个城市土地出让收入总额为7524亿元，同比去年上半年的7875亿元下跌5.5%。其中，一线城市更遭受严重冲击，如北京土地收入骤减48%，而上海相比去年也减少了21.97%。

据了解，去年西安市土地溢价率为10.11%，低于全国平均水平，尤其在最后几个月连续为零，多宗土地更是出现流拍的现象。

土地财政的持续吃紧，已经引发地方政府的财政焦虑。

今年1至6月，西安完成财政总收入407.77亿元，增长15.5%;地方一般预算收入210.61亿元，增长24.5%。对此，当地财政部门坦言，以财税经济的各项指标而言，工商税收出现短收，重点行业税收不增反降，财政收入质量明显下降，经济运行面临增速趋势性过快下降的风险，这也是地方加速采取财政增收的原因所在。