云南高速路资金缺口2400亿 调整收费标准是出路？

云南高速公路

有关部门10月21日发布公告称，将调整云南高速路收费标准。据前瞻网记者获悉，调整的基本原则是：改变现行费率模式，根据不同路段的建设投资和运营成本制定费率标准，实行“一路一费率”，以及500米以上桥隧单独计费，体现通行费收费的公平性。

起因

高成本与低费率造成还本付息极其困难

去年亏损20.2亿元

据省交通运输厅介绍，目前，全省32条高速公路中有22条的收费标准为，客车基本费率0.43元/车公里，货车0.08元/吨公里。2011年共收取车辆通行费69.6亿元，扣除管养费用23.9亿元后，尚不足以支付贷款利息65.9亿元，亏损20.2亿元。

每年通行费收入归还建设高速公路的贷款利息都不够，遑论逐年归还本金?造成这一艰难局面的原因是：云南山高谷深，修建1公里高速公路的成本是中东部地区的2至3倍，又因处于国家高速公路网的神经末梢，车流量有限，通行费率较低，入不敷出。

据省交通运输厅的统计，从2001年至2011年的10年间，云南高速公路每公里造价增长了近1.8倍，造价水平较中东部地区高出2至3倍。随着公路建设征地拆迁费用及人工成本等不断增加，高速公路造价仍将呈上升趋势。已建成通车的高速公路平均每公里造价约为4700万元，其中造价最高的昆安高速公路达1.26亿元/公里;在建的大丽、保腾、昆武、昆明绕城高速公路西北段平均每公里造价概算已达9000万元左右;拟建高速公路平均每公里造价可能突破亿元。全省32条高速公路桥隧比例为20.64%，桥隧造价平均为9080万元;而2007年建成通车的昆安高速公路桥隧比例高达59.95%，为全省最高水平，桥隧造价平均为2.01亿元。

需求

至2020年高速公路通车总里程突破6000公里

资金缺口2400亿元

按照中央及云南省的部署，“十二五”及之后一段时期，是云南深入推进面向西南开放重要桥头堡建设的关键时期，为实现“两强一堡”目标，需加快推进公路建设，完善路网结构，构筑与周边国家互联互通的大通道，高速公路建设任重道远。按照《云南省公路水路交通运输“十二五”发展规划》，至2020年高速公路通车总里程突破6000公里。其中，“十二五”期间续建777公里，新开工1838公里，合计里程达2615公里，资金需求约2400亿元，资金筹措任务十分艰巨。

同时，国省干线公路和农村公路建设资金需求巨大。据前瞻网记者了解，到2015年，二级及以上公路要达到1.6万公里，实现县县通高等级公路，预计“十二五”期间国省干线改造总投资48 0亿元。到2015年，全省农村公路里程超过18.6万公里，预计建设总投资420亿元。

困境

向银行贷款或融资修路越来越难

修二级公路负债1298亿元

据省交通运输厅介绍，由于云南处于全国公路网末梢，交通流量小、建设成本高、通行费费率低、公路盈利能力差，按现行费率，在30年经营期内，全省高速公路无力偿还银行贷款本息。

云南11个高速公路经营主体的资产负债率普遍较高，近三年的资产负债率均在75%左右。较高的资产负债率，加之偏低的现行收费标准，导致向银行申请贷款的难度加大，直接影响了资金周转和正常经营，更影响到后期公路建设的资金筹措。

另外，云南为用好国家取消政府还贷二级公路收费，中央财政补助偿债资金60%的政策，在近3年时间内，先后建成了一大批二级公路，二级公路通车里程达10016.06公里，路网结构更加完善，极大地改善了出行条件。但同时也背负了1298.46亿元的债务。

为归还贷款，经营部门组建具有融资功能的企业、推进债券发行，或者通过经营权转让、融资租赁等方式，积极引进投资者。但是，因云南收费标准偏低，经营亏损严重，银行不愿放贷，发行债券困难，融资渠道受阻。

出路

对车辆通行费收费标准结构性调整

有效缓解付息还本压力

经多部门研究，为解决以上困难，将对云南车辆通行费收费标准结构性调整，改变现行费率模式，“一路一费率”，实行500米以上桥隧单独计费。

省交通运输厅解释相关政策法规时表示：一是根据《收费公路管理条例》的规定，经营性公路收费标准和收费年限要按照收回投资并有合理回报的原则核定。二是为了实现云南公路建设的健康可持续发展，调整高速公路通行费是最可行的办法。调整高速公路通行费是按照市场规律的正常手段，也是增强云南高速公路发展自身造血功能的必然举措。

调整的原则是：改变现行费率模式，根据不同路段的建设投资和运营成本制定费率标准，“一路一费率”，实行500米以上桥隧单独计费，体现通行费收费的公平性。以2011年为测算基数，按新费率计算，全省高速公路预计通行费收入将会适当增加，有效缓解收费公路付息还本压力。这有利于提振银行信心、有利于吸引战略合作伙伴、有利于缓解高速公路经营困境，从而促进交通运输事业健康和可持续发展。

前瞻网记者了解到，在对高速公路进行通行费费率调整之前，省政府在今年1月1日取消了所有二级公路收费，为基本形成非收费公路和收费公路(主要为高速公路)两个公路体系打下了良好的基础。非收费公路提供基本服务，体现公共服务均等化的要求和公路基础设施的公益性。高速路旨在为人们提供更加高效便捷的运输服务，着重服务的效率。