京粤外籍考生暂不就地报名 异地高考难题如何破？

难题：现实与期待缘何存落差?

有关人士最新表示，异地高考的问题和主要矛盾集中在北京、上海和广东。

由于外来人口众多，一旦全面“开闸”异地高考，将会对当地的教育资源等系列问题形成巨大冲击。因此，教育改革既要考虑改革力度，又要考虑群众的可接受度，循序渐进，不停顿、不折腾、不倒退，避免大的波折。

南京师范大学教科院副教授殷飞认为，从教育公平角度而言，考生不论户籍在哪，都有在学习地参加高考和录取的权利。但一旦打破户籍限制，又将带来“高考移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地区的户籍优惠，改革阻力可见一斑。

对于京、沪、粤等压力大的地区而言，当前最现实的难题是，在教育资源“一池水”总量不变的前提下，如何科学有序打通闸门，既减少不均衡的落差，又不引起无谓的波澜。

改革的口子要开多大?数据显示，截至目前，北京外来人口在基础教育阶段存量约47万，广东省则是339万，口子开多大，接受数百、数千还是上万名新考生，牵扯多方神经。

黑龙江省招考办副主任车行全说，开放异地高考后，黑龙江仅仅迎来189名符合条件的考生报名，人数没有想象的多，影响在可控范围内。

一位东部某省教育厅责任人说，像北上广外来人口多、高校资源富集，压力最大;对浙江、江苏等东部地区而言，外来人口和压力次之;像黑龙江、安徽等地属于人口输出省份，压力最小，改革推进的力度也会快些，正因为各地情况千差万别，才导致目前改革推进力度不一。

教育资源的承载力有多强?北京市城区教委一位负责人说，北京城区教育承载力已经接近饱和，以往投入按照户籍学生配置，而非按照激增的外来人口需求。“如把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。”

改革推进的时间表如何确定?此前，江苏、安徽等省份明确异地高考在2013年执行，山东、江西表示异地高考方案2014年实施，这表明，异地高考的时间表不统一，“你改他不改，你早改我晚改”，影响改革的公平性和总体效果。

攻坚：教改就要“啃”硬骨头

党的十八大报告提出，努力办好人民满意的教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，积极推动农民工子女平等接受教育。专家认为，推进异地高考是迈向教育公平的大势所趋，必须迎难而上。

“改革遇到困难很正常，不能因此就退缩、拖延，而应该积极应对，找准各方利益的平衡点。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，学籍认定最长不应多于6年，要让真正随父母务工上学的考生得到资格认定，把利用金钱、权利能够随时拿到学籍人排除。同时鉴于今明两年的特殊性，可考虑采取部分临时措施，允许补报消除公众顾虑。

针对异地高考可能引发新一轮高考移民的担忧，首都基础教育发展研究院常务副院长张景斌表示，要从根本上认识高考移民和随迁子女的本质区别，前者为参加高考而移民，后者的认定前提是随迁，要求在当地高考。

南京师范大学教科院副教授殷飞认为，为了防止为子女空挂学籍、伪造虚假工作证明等问题，应推行电子学籍，进行联网核查、信息公开，并对各地招生计划指标进行动态调整。

加大教育投入是实现升学机会均等的重要保障。东北师范大学教育科学学院李晓明教授认为，可考虑在大城市首先开放高职教育，逐步降低由职业教育向高等教育过渡的门槛，使更多“农民工二代”获得在城市发展的一技之长。

储朝晖等专家还表示，高考改革的一个重要目的是促进各地考生升学机会的平等。在目前全国平均录取率超过70%的情况下，稳步推进异地高考，更广泛地推进自主招生，建立公开、透明、专业的招生体系，有利于实现更大范围的教育公平。

改革之路甚艰，更要求相关部门单位专家继续摸索，力争找出平衡点，推进高考制度日趋完善。