深圳没有抛弃LED产业 为何废止产业规划？

据前瞻网记者了解，今年3月，深圳市以《政府公报》形式废止2009年3月出台的《深圳市LED产业发展规划(2009—2015)》(深府〔2009〕41号，下称《规划》)。这一举措被部分媒体和市场人士解读为：号称朝阳行业的LED因产能过剩已遭政府“抛弃”。

从2008年北京奥运，到2012年的白炽灯淘汰令正式实施以及城市亮化工程，中央和地方政府对LED产业的扶持政策有增无减。突飞猛进的中国LED产业真会因为产能过剩的阵痛而被撂倒?

深圳：从未放弃扶持LED

深圳LED产业一直是中国LED的代名词，市场调研机构GSCResearch统计，去年深圳市规模以上的LED企业(以全产业链统计)1700多家，占全国LED企业数量30%左右。正因有如此规模，深圳LED的发展一直是全国的风向标。

5月24日，深圳市发改委在接受《中国经济周刊》采访时称：深圳市政府办公厅在今年宣布废止《规划》，是因已有相对应更新的规划文件和上级政策文件，《规划》已经失去了继续保留的必要性。言外之意是：《规划》被废止，并非为外界所理解的终止对LED产业的扶持。

深圳发改委书面回复中称：在2009年3月出台《规划》同时，市政府颁布了《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，此纲要中，市政府提出在“十二五”期间，深圳将坚持高技术产业和现代服务业“双轮驱动”，加快培育发展战略性新兴产业。

为此，深圳市颁布了系列文件对包括LED在内的产业进行扶持——2011年12月底，市政府颁布了《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划(2011—2015年)》(深府〔2011〕209号)和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》(深府〔2011〕210号，下称《政策》)。

深圳市发改委方面认为：上述产业规划及其配套政策已覆盖LED产业，其覆盖领域更宽，与国家产业政策和深圳产业发展形势结合更加紧密。

前瞻网了解到，2012年5月，广东省政府颁布了《广东省推广使用LED照明产品实施方案》(粤府函〔2012〕113号)。当年9月，深圳市政府相应颁布了《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》(深府函〔2012〕213号，下称《方案》)。

《方案》依据广东省最新政策文件要求，是推广LED照明产品应用、支持LED产业发展的政策文件。在此形势下，深圳市2009年颁布的《规划》已失去继续保留的必要性。

《中国经济周刊》查阅去年9月出台的《方案》后发现，其中提及的产业发展目标，与所废止《规划》中曾提出把深圳“建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地、到2015年产业规模年产值1300亿元”等目标并无大的出入。

中国渐成全球LED主力

“深圳虽然废止了《规划》，但对LED产业的支持态度和力度并未改变，”广东省半导体照明产业联合创新中心主任眭世荣谈道，“对于具体企业，影响也并不大，深圳LED企业大多以出口为主，已经具备了自发的集聚和调控能力。”

“没有什么值得大惊小怪，”台湾照明学会常务理事、台湾科技大学电机系教授萧弘清告诉《中国经济周刊》，深圳市重新制定规划，是因为LED技术、行业背景已发生改变。他认为，深圳市这一做法是“除旧布新的务实的做法。”

作为深圳市LED的代表企业，联建光电对此深有体会，“LED行业开始进入整合期。2009年制定的《规划》里提出的资金产业上的扶持政策，并没有为企业带来良好的发展契机。废止《规划》，也标志着政府在LED产业规划上更为理性。”该企业有关人士表示。

事实上，我国LED产业规模近年来已经迅速膨胀。据GSCResearch统计，2012年中国LED产业链总产值达2950亿元。然而，萧弘清认为：“中国大陆LED产业应该有5000亿人民币的规模。”

眭世荣介绍，目前，广东省内规模级以上的LED企业有4000多家，各类科研机构和检测检验机构40多家，从业人数超100万人，从事LED的上市企业有23家。经初步核算，2012年广东LED产业逆势增长，达到2000亿元左右，同比增长30%以上，增速高于同期全省工业平均水平。

“中国LED产业已经形成了基本完整的产业链。”眭世荣对介绍说，“目前初步形成了珠三角、长三角、北方地区、江西及福建四大区域，85%以上的LED企业分布在这些地区。其中，广东地区LED产业链配套相对较为完善，相关材料、配件、设备配套企业众多，且LED封装企业数量也占据了全国的三分之二以上。”

同时，中国正逐渐成为全球LED市场发展的主要驱动力量。2013年，中国政府广泛推广LED照明产品应用，有望帮助陷入困境的LED产业获得复苏。眭世荣预计，在2015年左右，中国LED照明将占全球照明市场20%左右，成为全球LED照明市场前3名。