鄂尔多斯21%煤矿停产 GDP增速从第一到倒数第一

一厢情愿的增产计划

正是在这一极不乐观的前景中，鄂尔多斯市政府制定了一个逆势而上的目标：2013年全市GDP突破4000亿元，增长11%，财政总收入达到870亿元，增长6%。其中，2013年全市煤炭产量目标从2012年的5.9亿吨增长到了6.5亿吨，煤炭不但不能减产，还要计划增加产量6000万吨左右。

一位鄂尔多斯当地煤炭企业负责人表示，煤炭增产6000万吨，意味着比2012年增产10%。以年产50万吨的煤矿为例，增产10%就意味着企业至少要追加近千万元的技术改造费用和设备投入。但是，现在的煤炭是供过于求，增产的煤炭卖不出去，而低价售出则面临亏本风险。

另一位煤矿企业负责人算了一笔账，以一个中等规模的个体煤矿为例，按照现在的市场行情，开工挖煤每个月的亏损额大约是40万元左右，而停产每个月的员工工资和设备维护等费用加起来最多不到20万。因此，许多煤矿选择了停产。

多位鄂尔多斯当地的中小煤炭企业负责人反映，依照目前的市场行情，鄂尔多斯的煤炭价格已经跌到了当地企业生产成本的边缘，甚至粉煤价格出现了倒挂的情况，企业只有通过减产，才能减少不必要的生产费用和损失。这时政府要求企业增产，几乎等同于将企业的资金转移为政府的数字业绩，没有企业愿意为此买单，只有大企业能够承受这种损失。

与民营中小煤企纷纷减产、停产不一样，当地一些大煤企喊出了“为政府分忧”的口号。作为内蒙古“双百亿”工程重点培育企业的伊东集团就提出“不停产、不减员、不降薪”。

伊东集团总经理杨二喜曾公开表示，“没有政府的支持，我们的企业不可能做这么大，作为被内蒙古自治区政府选中的煤炭整合主体，在这个时候应该主动为政府分忧。”

“为此，伊东集团受到了鄂尔多斯当地政府的高度赞扬。但是，谁疼谁知道。”一位鄂尔多斯当地的煤矿企业负责人表示，此时不减产，就意味着亏损。伊东集团煤炭生产能力约3400万吨，2012年的利润只有十多亿元，此次宣布不减产将带来直接损失近20亿元。

“企业为政府分忧只能是一时之举，难以支撑鄂尔多斯的经济困局。一旦这种市场低迷的局面长期持续，企业难以承受长期亏损。”同为大型企业的一家河南煤炭企业在鄂尔多斯分公司的负责人表示，目前最让人头疼的是一方面煤炭的销量上不去，另一方面是价格太低，每吨煤炭毛利润只有几元钱，这还是在执行了鄂尔多斯市全面落实税费减免政策之后的结果。没有减产的企业也是挣扎在成本线上，减产只是时间问题。

鄂尔多斯煤炭局的内部人士表示，鄂尔多斯市除了继续执行涉煤企业费用减免政策外，还帮助煤炭企业开拓市场，协调争取铁路运力等等，可以说能给予的优惠政策都给了，但是效果却并不理想，要想完成今年的增产目标很难，“今年鄂尔多斯的煤炭产量也就能达到4亿多吨，绝对不会超过去年。”

转型的阵痛

“可以肯定的是，2013年鄂尔多斯的经济仍然看不到春天。而且，从全国的经济形势来看，煤炭价格短期内没有回暖的迹象，甚至可能会长期处于低位运行。”内蒙古社科院经济研究所所长于光军表示。在于光军看来，当前的背景下，留给鄂尔多斯的选择并不多。当鄂尔多斯最大的产业支柱失去强劲的发展动力时，摆在鄂尔多斯面前只有转变一条路可走。

对此，鄂尔多斯市市长廉素在今年全国两会期间也曾指出，鄂尔多斯在经济持续快速发展过程中，确实存在产业结构不合理、产业层次和素质较低等问题，“非煤产业只占工业增加值的30%，这样的工业结构是不可持续的，若不转变方式，必会在新一轮竞争中被淘汰。”

然而，转型的道路并非坦途。根据2013年初鄂尔多斯市政府提出的转型新思路，其核心计划是通过进一步提升煤炭产业现代化发展水平，重点打造煤转电、煤化工、煤电铝三条产业链。

不管是煤化工还是煤电铝，在全国范围内，产能过剩的情况已非常严重，留给鄂尔多斯的发展空间似乎并不多。

中国煤炭工业协会信息员、资深煤炭市场专家李朝林表示，鄂尔多斯从前些年房地产经济泡沫的破裂，到目前煤炭经济危局的发生，一直走的是一条资源依赖、产能扩张的老路。政府对于GDP高增长冲动和企业对高利润的追逐，形成了鄂尔多斯十几年来的经济发展模式，结果导致鄂尔多斯除资源外，很难形成制造业和其他产业的核心竞争力。

加上经济下行、银根缩紧的影响，诸多新项目开工情况并不理想，这使得鄂尔多斯“一煤独大”的局面一时难以发生太大的改变。

目前，“鄂尔多斯市政府首先要正视转型的阵痛，习惯低经济增长模式下的经济管理，避免因人为拔高GDP而出台不切实际、违反市场规律的产业政策。”李朝林说，“地方经济的转型首先要从政府职能的转变开始。”