神木风波：从煤炭萧条到民间借贷崩盘

风暴中平静的“免费午餐”

因此，煤炭工业的低谷亦不可避免地波及政府财政，造成财政资金 “少收多支”。

7月16日，神木县财政局局长刘小平称，2013年第一季度，神木县地方财政收入12.82亿元，同比下降1.4%，这在全国大经济形势背景下，属于正常下滑。

神木县财政局总会计师张顺平在接受媒体采访时透露， 2013年神木县地方财政预计收入60.5亿。今年上半年地方财政收入24.1亿，距离完成半年任务目标差了6亿。

不过张顺平表示，在这种情况下，县政府会调整和推迟一些基建项目，而优先保证民生项目。

神木县卫生局和教育局相关负责人也表示，全民免费医疗、15年免费教育仍照常实施。2013年1月至6月，神木县免费医疗支出9870万元，免费教育支出1.65亿元，无任何资金问题。

之前，在今年5月，神木县政府宣布从今年起，计划投入2.4亿元再次提高15年免费教育水平：小学、初中、高中、职中年生均公用经费分别达到800 元、1000元、1200元、1200元，年生均免费教育经费(学杂费)分别提高到800 元、1000元、1600元、3680元。小学、中学(含职中)寄宿生生活补助标准每人每天分别由原来的3.5元、4元增加到5.25元、6元。

“15年免费教育，年初预留了2.95亿，现在我们打入到这个专户里面是2.5亿。按现在从财政来说，是完全可以保证的。”张顺平说。

至于免费医疗项目，张顺平向媒体表示：今年的预算是2.04亿，上半年财政打入该专户1.5亿，这个数字较为宽松，足够保证目前的运转。

除了财政资金，神木民生保障的另一条腿是政府牵头成立的民生慈善基金。

2011年，神木为应对煤炭资源枯竭成立了民生慈善基金，但两年来，基金如何运作并未实现透明。神木县一名接近民生慈善基金管理的人士证实，2011年3月28日基金成立的劝募晚会上，即达成了38.18亿的意向捐款，但到2012年底，基金到账金额只有近21亿元。

民生慈善基金的筹资也多少受到煤炭工业萧条的影响。此前，神木官方称，争取到2020年，使基金规模达到100亿。但今年5月，基金理事长、原神木县政协主席焦调瑜在接受采访时认为这一目标“有困难”。

数据显示，截至今年3月，基金会达成了40多亿元的意向捐资，但实际到账仍未比2012年底增加。其具体金额为20.49亿元，其中19.07亿元为企业及煤矿捐款，1.42亿元是投资收益。

“民生慈善基金总量不大，募集资金全部到位后人均占有额也只有8000多元人民币，所以要将基金募集常态化，壮大基金规模”，上述接近民生慈善基金管理的人士说，“争取到2015年，民生慈善基金规模超过50亿”。

据报道，捐款被以5.52%的利率存入了神木县农村商业银行，此后其中的10亿元，以8%的年回报率交给了神木县国有资产公司运作。

民生慈善基金设立的初衷就是未雨绸缪，试图另辟一个“篮子”，使民生福利投入不再单一地依赖于受地方经济波动影响巨大的县级财政。“基金的主要目的是保值增值，而不是扶持民营企业。基金投资区域不能局限在神木县，不应与神木县同坐一条船，一荣俱荣，一损俱损。”上述接近基金管理人士解释说。

民生慈善基金的用途被分为养老、健康、助幼、扶残、义工服务5个方面。根据公开信息，2012年民生慈善基金共支出5150余万元。但基金使用与政府财政支出存在边界，比如在医疗领域，基金并未用于支持免费医疗，而是进行“二次救助”，具体标准为，自费3万元以上、不足5万元的报销 40%，5万元-10万元报销 45%，以此类推，20 万元以上的报销 60%。

其管理制度正在完善，“基金每年应向全县人民公布财务状况与投资业绩，接受全县人民的监督”，上述人士说。