北上广12省区市发现“伪基站” 诈骗短信10天可回本

生产零件可随意购买，监管困难

公安部相关负责人介绍，伪基站可以影响到几百米的半径，但设备非常简单，一台主机、一台装有群发软件的笔记本电脑和一根天线就可以组成。根据警方调查，嫌疑人开始一般使用汽车发送短信，后来觉得汽车暴露可能性较大，就将“伪基站”设在一些宾馆，并随时换宾馆。

伪基站的生产更为简单。据参与调查的深圳无线电管理委员会工作人员介绍，这些零件在深圳大小电子元器件市场都有，“只要懂技术就可以组装，最基础的成本可能只要几千元钱。”

湖南一名嫌疑人购买伪基站后自行改装，使控制手机的半径由几百米增加到3公里。

从一嫌疑人处了解到，购买“伪基站”价格从9 .8万元至16万元不等，有固定的交流渠道。他说，现在全国伪基站数量较大，因为在广告营销领域这是众所周知的设备。

伪基站使用也相当方便。在衡阳市公安局，民警演示了使用步骤，只要开机，打开软件寻找频率，然后输入短信内容，点击发送即可。

在衡阳看守所，生产该设备的一名深圳商人曹某介绍，他共生产了四五十台伪基站。他说，伪基站与手机相连的软件，就是利用了手机每五钞钟搜索一次基站的特点。“因为运营商的基站覆盖面积大，有一些地方伪基站的信号强度会超过运营商，这样就可以控制一定区域的手机，而在控制的时候，手机显示有信号，但是不能正常接打电话。”

深圳无线电管理局工作人员介绍，运营商的基站总会有拥堵或信号较弱的情况，比如演唱会等大型活动的周围有移动信号车，就是担心观众散场后因为打电话过多而拥堵信号。

据介绍，这些零件虽然都可合法流通，但形成基站必须通过国家批准才能生产的，有的型号需要省一级批准，有的则需要国家级批准。

伪基站入刑难，专家建议加强立法

深圳有一起全国首例入刑的“伪基站”案件。去年9月至11月，汪某团伙在深圳宝安机场利用一台伪基站设备发送机票广告短信，非法获取62万部手机信息，导致机场众多手机用户无法通话，造成区域手机通话业务量损失达100余万元。深圳一名司机介绍，他到机场后手机经常信号不好，有一次中断了2个小时。

深圳市公安局刑侦局一大队大队长钟勇辉介绍，该案破获后，他们认为案件社会危害性很大，但以前的伪基站案件，如果只发广告只能行政处罚，但罚款与嫌疑人省下的通讯费用相比微不足道。违法成本低也是伪基站流行起来的原因。

据了解，一些基层民警希望法律对伪基站问题有明确的规定，比如像食品安全和环境污染，都有司法解释降低入罪门槛。据了解，为了研究利用伪基站作案是否属于犯罪，公安部专门组织专家进行了多次研讨。

针对某一类型犯罪出台修改立法曾有先例，1998年，新刑法实施后，出现大量骗购外汇的现象，但刑法并没有规定入罪，当年，全国人大常委会出台了《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，规定骗购国家外汇的行为属于犯罪。

侵犯公民信息升级如何应对新型犯罪

近年来，公民个人的信息泄露越来越严重。其中相当一部分是一些部门和行业从业人员(俗称“内鬼”或“上线”)将在履行职责或者提供服务过程中获取的公民个人信息出售、非法提供给他人，而这些信息特别是通讯信息相当程度上有据可查。而伪基站属于事后平台上没有痕迹的犯罪活动，在侵犯公民个人信息上危害更大。

伪基站在收集公民手机信息的同时，如果进行诈骗，无法绕过到银行取款这一环节。但是，他们使用的银行账号往往不是自己。据湖南公安厅刑侦总队民警介绍，现在一个人可以办理多张银行卡，甚至用假身份证都可以办卡，这凸显社会管理的问题，银行应该担有一定的责任，而通信运营商的管理也有一些漏洞。

据深圳市无线电管理局工程师介绍，现在的手机都可以加密，这样伪基站就无法控制手机，但是加密后会产生兼容的一些问题，而普通用户也根本不会想到要加密。

新型犯罪总是层出不穷，法律总有滞后性。在建议加强立法的同时，一些地方公安对此也采取了一些应对措施。比如北京公安局规定，在银行柜台汇款，需要填写一张单子，单子上有明显的防止诈骗的提示。而上海公安局则与电信部门合作，在市民接到国际长途后，电信部门会自动打入一个提醒的语音电话。