昆明地方债务率超123% 3千亿地铁项目透支10年财政

土地出让金锐减

从堵塞的主城区沿着彩虹路南行，仅隔30公里城市就切换入另一个世界。现场6车道的双向公里顺畅无阻，两边新栽的小树还不足以遮住昆明猛烈的太阳，成排的新楼盘静静矗立，不见人影。这里就是呈贡新区，当地人也戏称它为“鬼城”。实际上，昆明市政府的全部行政部门都已驻入这个新区。

“鬼城”这一说法，主要源于呈贡新区新建的13座行政中心空置数年。对此说法，呈贡县委宣传部副部长黄明表示，该说法甚至离谱到“(政府)没必要反驳它”。他强调，呈贡新区“五年出形象”的目标已完成，下一步力争做到“十年成规模，二十年建成”。而多名在当地办公的昆明市政府官员坦言：“这里一下班就没什么人，每天集体迁徙。”

实际上，这是当地城镇化的一个缩影。有券商调查报告显示，云南省城镇化率较低，未来提升速度有望持续高于全国。云南省2009年末的城镇化率约为34%，排名位于全国倒数第四，近4年城镇化率平均每年约增长1.14个百分点，高于全国近四年年均0.9个百分点的增长。

而与城镇化唇齿相依的土地买卖，节奏似乎难以把握。

众所周知，近几年来，政府性基金的主要来源是土地出让金收入。来自中国指数研究院的数据显示，2011年昆明市土地出让金达557.5亿元，同比涨幅高达147.6%，在其监测的130个城市中排名第九位。土地出让金在政府性基金收入中占比接近80%，并且远远超过了全市地方财政一般预算收入。

不过，土地出让的红火情形在2012年戛然而止。

《昆明市2012年地方财政预算执行情况和2013年地方政府财政预算草案报告》的数据显示，2012年，昆明市政府性基金收入完成387.3亿元，比2011年的703.19缩水44.9%。

2012年4月，昆明土地市场甚至交出白卷，引起市场一片哗然。5月，昆明市不得不调整土地供应节奏和供应量，延长土地出让金的交纳期限或者分期交纳等。根据昆明市国土资源局网站数据统计显示，2012年5月，昆明主城及呈贡土地成交1101亩，成交金额54.4亿元，平均成交单价494万元/亩。

实际上，早在2011年2月份举行的昆明市国土资源管理暨土地储备工作会上，昆明市市委副书记黄云波曾表示：“目前昆明市已进入还贷高峰期，以往大量存量债务和计划新增债务只有通过储备土地和土地一级开发整理进行债务保全或进行融资。在资金从紧、土地严控的情况下，如何保障昆明市经济持续、健康、快速发展，国土资源管理面临的双重压力更为突出。”

民生证券的宏观研究报告指出，考虑到昆明市政府目前巨额的隐性财政赤字，昆明市政府对于土地出让的较高依赖无法改变，加速卖地是政府顺利渡过还贷高峰的最优办法。