江苏政府债台高筑 从民间高息借钱

苏南苏北隐忧

苏南地区经济发达，政府财力雄厚。但有些城市近年来扩张过猛，举债额度巨大，仅每年孳生的利息就是一笔巨款。同时，在经济放缓的背景下，政府收入增幅大幅放缓，财政状况遂告吃紧。

以无锡市为例。2007年无锡财政总收入完成706.9亿元，同比增长高达37.38%，一般预算收入完成300.58亿元，同比增长36.08%。

但到了2012年，无锡市完成公共财政预算收入658.03亿元，同比增幅仅有7%，完成税收收入540.01亿元，增幅仅有5.1%。

按照现有统计口径，土地出让金不计入公共财政收入和财政总收入统计，单独列为“政府性基金”内容。在土地出让金方面，无锡似乎趋势也不乐观。

据365网尚研究机构统计，2012年无锡共计进行16次土地拍卖，拍出65幅地块，土地收益达到133.4亿元，拍出地块总面积为334.4万平方米。相较于2010年，面积尚不足一半，这也是近10年以来无锡土地市场成交面积最少的一年。

另据《无锡市区2012年度国有建设用地供应计划》，商服用地供应计划为390公顷，商品房用地供应面积为260公顷，两者总和为650万平方米。而2012年该类地块总计拍出334.36万平方米，完成率仅为51.44%。

量跌了，相应的2012年的土地收益也有所减少，2012年无锡土地市场收益为133.4亿元，相较于2011年174亿元的土地收益，下滑幅度高达23.3%。

中信建投证券2013年3月在对“苏南某市”的一份调研报告中提及，该市情况严峻。经济欠发达的苏北地区，财政情况也不容乐观。

融资压力让不少地方感到发愁。宿迁市今年仅保障房建设便需要投入资金约60亿元，而其去年的财政总收入仅有333.3亿元。宿迁方面不得不对外融资，但“由于保障性住房盈利空间小，这给政府融资带来很大风险，而且融资成本高、困难大、审批长、要求严”，一份政府会议文件中称。

苏北某市财政系统一位官员表示，他所在的地方“人吃马喂什么的还行，再干别的事就没钱了，想搞点建设、搞点大动作，都得靠融资”。

上述官员表示，县市这一级因为可以用土地运作，程序上相对还比较规范，最可怕的是乡镇一级，财政负债特别混乱，不少乡镇为了完成上级安排的税收任务，被迫从民间高息借贷。

“上级摊派的税收任务，压力特别大，前几年要求40%~50%的增长率，现在是降下来了。有的农业乡镇一年摊派下来几千万元的任务，但是税源只有一两百万元，税源好的乡镇压力也很大。税收实现与上级布置的任务，有很大差距。所以很多地方只好找企业、找个人高息借钱。”他说，“现在这一轮审计，要求乡镇自查自报，这次很多乡镇就想趁机爆出来。