江苏省创新机制推进农业现代化工程建设

江苏省从资金、机制等多方面促进农业现代化发展

2012年，江苏省财政通过积极整合财政支农资金，加大支农投资力度，不断创新支农政策机制，促进农业发展速度，全力助推农业现代化工程建设。目前，江苏省级财政安排用于农业现代化工程的资金已经达到107亿元。

据前瞻产业研究院了解，今年，江苏省财政按照“存量资金调结构、增量资金保重点”的原则，继续推动支农资金整合。新增投入主要用于以下五个方面：

一是根据产业规划和区域布局，以农业产业园区、农产品加工集中区、农产品市场体系为载体，以现代农业产业发展项目为平台，整合各方资金，集中投入最急需、最关键、最薄弱的重点领域和环节，重点扶持产业关联度大、辐射带动能力强、农民利益联系紧密、市场竞争力强的项目，扩大项目建设规模、延伸产业链。2012年，省财政整合高效设施农业、农业产业化经营、农民专业合作组织、农村土地规模流转等各类产业化专项资金达到24.1亿元，集中扶持现代农业产业体系建设。

二是落实省政府《关于加快推进现代种业发展的实施意见》，设立现代种业发展基金，安排8000万元，引入市场机制，扶持构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代种业产业体系。

三是整合存量项目和海域使用金，设立海洋渔业综合管理与产业发展资金，支持海洋捕捞渔船标准化改造和渔港建设。

四是加大农业社会化服务体系投入，以粮食高产创建为主攻方向，依托各类专业化服务组织，为粮食生产提供“五统一”专业化服务。

五是完善农业科技创新体系建设，实施“5+50”农业科技创新与推广计划，即：开展水稻超高产、农业废弃物资源化利用等5大产业技术体系自主创新，集成推广农业50项重大技术。

前瞻产业研究院了解到，与此同时，江苏财政还创新了管理流程，探索法制化、规范化的财政资金管理机制。

一是根据《江苏省农业现代化工程十项重点项目实施计划》，省财政对年初预算安排的各类支农资金分现代农业产业发展、农业服务体系建设、科技创新与推广、农村环境整治等五大体系进行归类，分类研究确定补助对象、补助内容、支持方式、补助标准，根据因素法切块到县。

二是按照财政支农框架体系分类，对同一类项目统一下达申报指南或实施方案，便于市县统筹规划项目资金。4月份各类项目申报指南或实施方案已经全部下发市县，预计6月底前，省级主要支农专项资金将全部下达到县。

三是突出培育现代农业经营主体，优先扶持农民专业合作社和农民承担的直接从事种养等环节的项目。对企业投资建设的现代农业产业项目，尝试以财政资金为引导，通过市场手段，培育企业发展壮大。

四是针对农业现代化工程的新要求和支农政策落实中存在的问题，从制度设计环节及时进行政策调整。如在农机购置补贴政策中，全面推开全价购机、直补农民、信息公开的管理机制;在农民培训项目中，对农机手的培训建立了统一的技能鉴定奖补政策，依据考核鉴定证书兑现培训资金;在农业三新工程项目中，集成主推重大技术，开展技术招标和项目招标“两次招标”，首席专家和执行专家“双层负责”制。

五是积极尝试开展财政支农资金绩效管理。项目申报增加绩效目标内容，绩效目标与财政项目绩效评价管理工作相结合，作为项目立项、考核验收及绩效评价的重要标准和依据，完善绩效考核制度，并建立绩效与预算安排相挂钩的激励机制。