“走投无路”的蒙西火电厂：富余电能“愁嫁”

外送：8年不开的两条出路

6年前，内蒙古的电力供过于求的局面已经初步形成，为什么内蒙古的电力投资没能及时刹住车?

内蒙古自治区发改委副主任、能源开发局局长王秉军指出：第一，国家政策不配套，国家启动了"厂网分离"(发电和电网的分离)后，上网电价(发电厂卖给电网公司的电价)实行竞价上网，这一政策导致五大电力集团迅速向能源集中的内蒙古转移，投资过快增长;第二，电力企业市场化后，必须有市场化的电网配置来输出产品，但实际上电网通道配套建设滞后，最终导致"窝电"加剧;第三，全国资源配置不到位，内蒙古应该迎接高耗能产业的转移，但目前的产业转移还不到位，自治区内电力需求不足。

这么多地区缺电，内蒙古富余的电应该不愁卖。

早在上世纪80年代，内蒙古便形成了通往华北的两条线：第一通道"丰泉—万全"、第二通道"汗海—沽源—平安城"的4回500千伏超高压线路。但25年过去了，蒙西境内再没有增加一条外送通道。

七八年前，国网在内蒙古启动了跨区域电力外送通道的项目，只不过这个项目一改再改，时间一拖再拖。

国网有"三纵四横一环"的规划，其中涉及蒙西8个盟市的有两条。一条是锡盟至上海的1000千伏的特高压交流线路，中间设有9个站，后来又将终点站改为了南京。第四通道蒙西到潍坊，也设有4个站，后来又调整为蒙西到长沙。这两条线路被称为第三、第四通道。

2008年，内蒙古电力集团成立了特高压工作部，林峰是特高压工作部的副主任。5年间，这个只有五六个人部门的工作更类似于项目实施前的"文秘"工作。他们准备材料，配合国网做特高压线路的可行性研究报告(下称"可研报告")，以及与蒙西各盟市政府进行沟通项目涉及到的规划、土地、环保等问题，但5年来，有关特高压项目的筹建运作并没有最终落地。

2008年底，第三、第四通道的可研报告已完成，2009年项目递交到国家发改委审核，直到2010年，更改后的第三通道才获得国家发改委的"路条".2011年4月，第三通道的所有文件已经备齐并递交到国家发改委，但至今还没有结果。

2011年初，国家电网公司定下目标：2011年下半年，锡盟到南京的特高压项目要开工建设;2011年底，蒙西到长沙的特高压项目要得到核准。但一年过去，去年定下的这两个目标都没有完成，计划又推迟到今年下半年。

出路没通，"窝电"还在加剧。据张福生介绍，为国网新建两条外送通道而筹建的电厂，有些现在已耐不住煎熬，转而并入蒙西电网。

而今年前4个月，蒙西电网外送华北电网的电量还在逐渐减少，呈现负增长。

遇阻：国网的"垄断禁地"

通道建设的进展如此缓慢，内蒙古地方政府和内蒙古电力集团却不能等。

有消息称，在多年尝试与国网合作未果以后，两年前，一条从鄂尔多斯煤电基地通往广东的特高压直流通道正在谋划。但据《中国经济周刊》从内蒙古电力集团了解，目前只是政府间的意向。过去5年，蒙西电网已经和十几个地方政府达成协议，但是要输配电，还是需要对接国网。

毕竟，对于对外通道的规划和建设，只能依靠国网对于通道建设的规划与推进。"电力外送涉及到国家电网规划，关乎全局，内蒙古是国家电网的重要部分，特高压的规划是由国家决定的。"一位主管能源的政府官员表示。

在漫长的可研报告阶段，内蒙古地方政府也曾向国家发改委请示，国家领导人也曾给过批示，但两大电网公司之间的意见相左，就连最基本的问题——是发展"超高压直流线路"还是"超高压交流线路"至今也未能达成协议。

对此，林峰做了一个比喻，好比是一条铁路线，超高压直流是只有起点和终点两个站，实现远距离的电力输送，沿途无法上下电;而特高压交流则是设有很多的过路站，可以实现沿途电厂并网和变电配送。

一位当地电力研究人士表示，对于内蒙古电力集团来讲，特高压直流外送通道投资少，可以直接将蒙西富余电量输往目的地;而对于国网来说，特高压直流电仅仅完成了一个"借路"的通道，并不能给华北区域的电力带来多大效益，因而国网更倾向于发展特高压交流线路。

此外，"内蒙古的平均上网电价是0.309元，而广东的平均上网电价为0.51元，我们计算了一下，将蒙西的电外送给广东省的成本是每度电1毛钱，加上成本，我们的电才0.409元。"一位内蒙古电力专家告诉，蒙西的电力输送到华东、华中、华南，必然对国网和南方电网的原有电价形成冲击。

如果外送成行，蒙西电网必然是最直接的受益人。根据测算，若蒙西到广东的特高压直流线路建成，与广东现有的电价保持一致，蒙西每年即使只向南方输送500亿度电，每度电就算蒙西电网只赚取5分钱，一年也能增加25亿元的收入。

而在现行的电力体制下，国家不允许电网跨网投资。《电力法》明确规定，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。对于通道建设投资，蒙西境内的归内蒙古电力集团，南方五省归南方电网，其余的归国网。这三家，只有蒙西电网没有跨网投资的权利。

张福生坦言，目前湖南、广东、上海、山东等地以及南方电网都有足够的实力和迫切的愿望来进行跨网投资，这就要求国家在电网单一投资体制上做出改变，形成竞争的格局。