南京阴霾天数50年增加上百倍 秸秆资源燃烧致大气污染

治理策略：亏本中的秸秆发电

“秸杆燃烧导致的大气污染事件，目前确实没有很好的解决方案，”中国环境科学院移动源污染控制室副研究员岳欣说，“因为污染源实在太分散，完全处于一种无组织、无纪律的状态。”

环保部的一位不便公开姓名的专家也表示，“此次湖北的空气质量异常事件，是一种典型的区域性大气污染，并非每个省可以自己解决问题，而必须要与相邻省份进行协调。”

对此，吕文艳称，“我们将通过环保部与安徽和河南进行沟通，督促周边省份更好地监督其减少或者禁止秸秆焚烧，从而改善湖北的空气质量”。

对秸秆的综合治理也在反思。

前述环保部的专家称，之前要求各地都必须禁止秸秆焚烧，出台了一系列规定，但并没有制定出有效措施，尽管不少地方成立了禁烧办，但工作人员积极性并不高，监管能力和覆盖范围相当有限。

“在焚烧之外，政府应该鼓励秸秆的资源化利用，因为秸秆可以用来造纸、发电等，如果农民将秸秆卖给回收企业，那么农民肯定不会去烧。”

前述地方环保厅官员则指出，问题在于秸秆的资源化利用配套政策不太到位。

江苏先行的秸秆发电进展就是典例。

江苏省发改委表示，江苏省内的秸秆焚烧发电厂较多，且平均下来13个地级市平均每个市拥有接近2个发电厂，如江苏国信集团在淮安投资建设的生物质能发电项目每年就可消化秸秆量20多万吨。

据国信集团的一位知情人士介绍，目前省内各地的秸秆发电厂普遍“吃不饱”，已上马的电厂中，从投产的当天起主要原料就不是秸秆了，取而代之的是“废纸、废衣、破棉絮等”。

上述国信集团人士解释称，秸秆发电单位千瓦投资成本，高出常规煤电一倍多，且目前秸秆锅炉等主要设备价格不断上涨。成本过高导致秸秆发电项目的赢利能力普遍不强。

对于地方农民而言，动力也确实不足，据秸秆发电厂人士介绍，回收秸秆价格特别低，“比卖给砖厂烧砖的价格还低”。

另一个重要原因是，《中国可再生资源法》第十七条明确鼓励生物能等可再生能源发展，但缺乏具体实施细则，江苏省也未出台相应的地方性法规和政府规章。

这就直接导致了秸秆发电厂并未享受具体优惠政策。上述国信人士表示，单以增值税看，秸秆发电的综合税率不但未享受优惠，反而比一般企业更高，而企业所得税也没有明确的优惠。

“现在的秸秆发电厂都在亏本运营。0.25元/度电的附加补贴在当下实在是太低了。”

由于上述诸多限制，目前江苏省内上马运营的秸秆发电厂以国资投入为主，且在融资上较为困难。有不便公开姓名的电厂知情人士表示，虽然秸秆发电亏本运营，但是江苏13个省辖市，平均每个市拥有超过1个秸杆发电厂，秸秆发电厂在江苏省分布广而多，而这还是地方政府争抢所得的“发电资源”配额。