守着珠江调水喝 水资源成珠三角十二五经济制约

成本之痛

伴随大规模跨区域、远距离调水而来的，是用水成本的骤升。

2012年1月，广州市自来水公司在网站上公布了供水成本。广州市自来水公司下辖7间水厂，年供水量约为14.11亿立方米。

广州市自来水公司称，自从2007年西江引水工程实施以来，广州市自来水公司总资产、总负债都直线上升。公司总资产从2008年的55亿元，上升到2010年的147亿元。总负债从2008年的5亿元，上升到2010年的99亿元。2010年公司负债率为67.3%。

前瞻网了解到，西江引水工程总投资为87.8亿元，其中政府出资17.3亿元。企业自筹资金，其中有68.23亿元是银行贷款。为此，市自来水公司每年要向银行支付4.16亿元利息。由于设备增加，公司折旧成本、维修成本也随之上升。2010年9月29日西江引水工程及当年11月6日东部水厂技术改造工程投产后，广州市自来水成本增加了0.755元/立方米。供水价格与成本倒挂，2010年广州市供水单位成本达到1.716元/立方米，已高于当年全市综合供水价格1.654元/立方米。公司净利润逐年下降，从2008年的亏损0.5亿元，扩大到2010年亏损3.9亿元。

为此成本买单的是消费者。5月21日起，广州居民用水价格正式从之前的1.32元/立方米涨到1.98元/立方米，涨幅为五成。6个月后，在此基础上，阶梯水价也将实施，用水超过一定幅度，价格将以1.5倍、2倍的幅度飙升。

较之西江引水工程，万绿湖直饮水项目的成本更是高企。

万绿湖直饮水项目是一个热议多年的老话题。2009年3月，广州与河源签订《万绿湖直饮水项目合作框架协议》，当时报道称若进展顺利，该项目有望三年内建成。2009年7月，万绿湖直饮水项目在广州通过专家评审。而到了2009年11月，在省政协举行的项目可行性问题座谈会上，有专家表示万绿湖水质安全性以及水量保障还需进行论证，除了直饮水的可操作性存在难度，成本过高也是一大问题。

西江引水工程源水水质达Ⅱ类标准，而万绿湖水质则一直保持在国家地表水I类标准，取水成本高于广州任何已有的取水点。其次把万绿湖水送到各家各户，还需重新建设5000多公里输水干管、150万居民入户管，配套建设相应的加压站、消毒等设施，粗略估算需100亿元。

此后，万绿湖引水搁置下来。

2010年，时任河源市市长的刘小华一度建议称应征收水资源保护费，以补偿生态保护好的地区。

今年3月，广州市水务局副总工程师王少林透露，万绿湖水入穗项目正在研讨中，如若通过，水价一定得涨。但王少林同时强调，当前广州喝的西江水可达到安全水质的要求，水量也很丰沛，目前也不必立即从万绿湖引水来穗。

同舟共济

受水质型缺水问题困扰的不只是广州，珠三角地区的深圳、东莞等城市也是“同一条船上”的难兄难弟。

据前瞻网了解，20世纪80年代以来，珠三角总人口规模由1980年的1259万人增加到将近5000万，城镇化率达70%，城镇供水量增长了10倍以上。流域水资源利用量的增加加剧了枯水期，特别是特枯时段的上下游和行业间用水矛盾。广东省水利厅调研材料指出，目前广东省缺水局面已显现，珠三角等经济发达地区用水需求大，但蓄水能力不足，水质型缺水问题严重。

中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章教授介绍，在珠三角等人口稠密、经济发达的地区，符合三类水质的河长已经不足20%。随着沿海地区经济社会的持续快速发展，一方面农业、工业和城镇生活需水量不断增大，供水能力日显不足。另一方面由于经济发展带来的水质污染问题也日趋严重，加剧了水资源短缺，最终导致珠三角水质型缺水的城市比比皆是。

发源于江西的东江，连接赣粤港三地，是香港及广东省梅州、河源、韶关、惠州、东莞、深圳、广州等城市4000多万居民的主要饮水资源。据前瞻网了解，在东江沿岸取水的水厂超过30个，近年来，东江水资源开发利用率已经达到35.3%，逼近极限。2008年8月，广东省政府颁布《广东省东江流域水资源分配方案》，在东江流域实施水量分配，形成以水定需、量水定产的水量倒逼机制。

此外，为缓解珠三角城市用水紧张、推进珠三角一体化战略的“西水东调”工程正在规划中。工程从位于佛山市顺德区甘竹滩东海水道的西江取水，沿途经过二级加压泵站分水给番禺、南沙区后，通过隧洞在虎门大桥下游穿越狮子洋，经过虎门泵站加压，分别输水东莞市和深圳市，输水管干线总长约91公里，工程总投资约240亿元，建设期为4.5年，计划“十二五”期间开工建设。

西水东调的取水流量为80立方米/秒，各个城市的分配量也已划定，其中广州番禺南沙区30立方米/秒、深圳28立方米/秒，而东莞则为22立方米/秒。工程年调水量约20.7亿立方米。

而相中万绿湖水源的不只是广州。深圳、东莞在广州之前，就已与河源分别签订了供水战略合作协议。河源计划给深圳年供水2亿立方米，广州1亿立方米，东莞2亿立方米。

不过，东莞市水务局局长张国平于2011年底表示，万绿湖直饮水工程需要跨越千山万水，需大面积铺设管网，投资巨大，经济评估不合理已遭到专家的否决。

节水减污

跨区域引水并不能从根本上解决水资源短缺问题。持续的产业转移，使得污染从珠三角蔓延到珠江流域中上游部分地区，因水质污染造成的缺水现象愈来愈严重。

珠江水资源研究所副所长朱远生表示，广东省对东江水量已分配完毕，广州从西江引水规模限定在350万立方米/天，北江引水规模限定在80万立方米/天，预计“十二五”期间，除还未实施的北江清远引水工程外，广州市境外水源的选择已不多，供水增长只能靠境内自身解决。

根据广东省环保厅公布的《资源公报2010》显示，2010年广州全市用水总量74.35亿立方，高居全省各市之首，入河废污水量16.85亿吨，占全省入河废污水总量的近18%。

珠江水资源保护科学研究所测算，按广州现有用水模式，到2020年，即使全部废污水处理达标排放，其污染物入河量仍远超水体的纳污能力。

朱远生表示，要完成《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》中制定考核目标，保障广州市供水安全，节水减污，落实最严格水资源管理制度，才是根本之策。

据前瞻网了解，广州市水务局于2010年编制了《广州市水务发展“十二五”规划》》(以下简称《规划》)，初步确立广州未来5年可能斥资872亿元，下大力气改善水环境，包括新建14座污水处理厂、铺设1640公里污水管道、整治河涌424条等。

在广州花巨资进行的河涌治理中，城市污水的治理被列为关键要素。目前，广州的城市生活污水集中处理率为85%，中心城区生活污水集中处理率不到90%。《规划》显示，到2015年，广州的城镇污水处理率将达到90%，中心城区污水处理率达到95%。

另外，《规划》明确了未来广州的水质指标：珠江广州河段水质到2012年全年水质达到Ⅳ类;2015年全年水质优于Ⅳ类。河涌方面，中心城区主要河涌到2012年不黑不臭，2015年所有河涌全面消除黑臭现象。其中，一类河涌达Ⅳ类，可见度达到0.5米，二类河涌优于Ⅴ类，三类河涌达到Ⅴ类。