气候资源条例还有最终版本 黑龙江“风光”不国有了？

据前瞻网记者了解，黑龙江省日前颁布的《黑龙江省气候资源探测与保护条例》(以下简称《条例》)激起了千层浪，其中规定“企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有”的信息更是引发市场热议不停。

据称这是我国首个规范气候资源利用的地方性法规。这则信息一经披露立即引来众多质疑。企业普遍认为这将增加企业成本，其实是在对民资设立门槛。

而据前瞻网了解，6月25日，黑龙江省气象局披露，该《条例》并非最终版本，新《条例》正在修改中，“有些条款在最终版本中将不再体现”。

民资产生出局恐慌

对于黑龙江省人大6月14日通过的《黑龙江省气候资源探测和保护条例》，一家风电企业高层表示，“对企业而言，不仅是增加了一个主管部门，还增加了成本增添了企业负担。”

杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红表示，在利润率比较低的情况下，加上国家上网电价下调的风险，成本只要增加10%以内，企业就“吃不消了”。

黑龙江省气象局应急与减灾处处长马旭清表示，目前公告还没有出来。

但对于网上热议的《条例》，马旭清表示，“还属于征求意见稿，与最终条例并不完全相同，有些条款在最终版本中将不再体现。”

马旭清同时透露，最终条例将不涉及开发利用部分，只是从探测和保护角度立法。

“6月14日是省人大表决通过，但在发布实施前还将发布公告，向社会公告条例内容，网上的条例还是之前的条款，有些条款在审议过程中进行了修改。”马旭清表示。

前瞻网了解到，日前黑龙江省人民政府法制信息网首页法制工作动态栏目中发布这样一则消息，标题为《黑龙江省气候资源探测和保护条例》正式公布。文章称，《黑龙江省气候资源探测和保护条例》已于2012年6月14日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议顺利通过，将于2012年8月1日起正式施行。

该消息同时称，与会代表普遍认为这部地方性法规立法时机已经成熟，条款具有操作性、针对性，符合我国现行法律、法规规定，对于气候资源探测的原则和规划、探测审批制度、探测结果的资料汇交、气候可行性论证等内容都有了具体、明确的规定，能够较好地解决目前我省气候资源探测和保护工作中的诸多问题。

“目前这一《条例》称之为《气象探测与保护条例》，所以不涉及开发利用部分。”马旭清称，“修改后的《条例》最后部分提出，如果涉及开发利用部分，将按照国家和省其他文件执行。涉及开发利用的部分只在之前条例中有所体现，目前已经进行了修改。”

对于探测属国有，开发不属国有的说法，赵永红认为，“这个还要观察。不过确实有国企央企把控国内光伏电站项目的说法，而且这也基本是事实。”

“业内现在有两种说法，一是以后大家都要给国企央企打工，另一个是说以后民营光伏企业都无立身之地。”赵永红表示。

类似规定或难再现

黑龙江省是全国风能资源最丰富的5个省份之一，但是其新能源开发利用水平与周边的内蒙古、吉林相差较大。

目前黑龙江省正加大力度发展新能源产业，2012年预计投入236亿元，其中重点推进核电、燃气轮机和风电产业项目，预计全年打造24个重点项目。

据黑龙江省人大法制工作委员会副主任王去奇介绍，近年来，黑龙江省一些企业随意探测开发风能、太阳能资源问题非常突出，针对这一问题，黑龙江省在全国率先发布了《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，对企业开发探测风能、太阳能资源进行规范。

中国社会科学院经济研究所教授剧锦文表示，与煤炭、石油等资源相比较而言，风能、太阳能等属于流动性的资源，因此其边界比较难以确定。《条例》的出台可能更多的是从产业发展带来的利益方面考虑的，没有考虑到立法所需要承担的责任。如果因开发风能、太阳能等产生了自然灾害，那么这个后果由谁来承担。因为通过立法，风能、太阳能被转化成为了有价值的资产。

国务院法制办副主任甘藏春15日在全国地方气象立法工作座谈会上表示，中国不仅人口众多，而且气象灾害偏多，气象立法可超前。地方立法可更多关注气候资源的开发利用和保护方面。

有消息称，中国气象局风能太阳能资源中心有关负责人透露，针对风能、太阳能探测国家之前已经在准备全国层面的立法工作，黑龙江率先出台有关规定有其必要性。

如果成为广泛性，那么对企业的负担可想而知。

在剧锦文看来，类似地方出台规划新能源的条例可能不会在其他省份出现。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，由于中央财政对资源探测投入力度不足，大方向应该是鼓励民间参与，政府可以通过管理规范与企业共享数据，但绝不能借机设限，增加企业负担。

“虽然目前新《条例》还没有正式发布公告，但这个《条例》肯定会发布。”马旭清非常肯定地说。

赵永红认为，一个开放的透明的市场才是正确的发展道路。只有民企的介入才能推动竞争和创新，只有真正运用市场机制，才能真正开发出有质量保证的资源，而一味将社会财富、公共资源纳为已有，实行垄断，只会导致权钱交易的循环上演。