浙江不良贷款余额接近700亿 互保圈效应打击实体经济

金融案件数量比肩2008

而点燃这些“连环战船”的，是来自地下金融的火星。

浙江省高院的数据显示，企业资金链担保链危机的出现，使得三类金融相关案件的数量激增。

第一类是金融纠纷案件。在浙江省高院今年前5个月接手的15029件金融案件中，金融借款、小额贷款和担保追偿权等案件共11578件，分别同比上升23.9%和39.7%。杭州温州等地区接案量增幅更多，温州中院接手的这类案件同比更激增了209%。

第二类是民间借贷纠纷案件。在受审的一审民商事纠纷案件中，民间借贷案件共47380件，涉案标的224亿元，同比分别上升26%和131%。达到2007年以来的最高点。

第三类是因企业资金链断裂引发的劳资纠纷案件。全省法院新收此类案件11302件，同比上升54%，已经接近2008年金融危机时全省法院受审最高值。

三类案件之中，第一类与地上金融系统关联最为紧密，在诸多案例中，银行都作为原告出现。

而第二类民间借贷案件由于政府监管和实体经济疲软，目前借贷规模在持续缩小，资金价格在持续走低。人行杭州中心支行的数据显示，5月份浙江民间借贷监测利率为24.06%，环比回落0.53个百分点。

在需求一定的情况下，地下金融的缩水则进一步推动了民营企业设法向地上金融机构求助。而资质的缺乏使得他们不得不采用互保等形式。

除了三类案件外，7月10日杭州市破获一起票据诈骗案件，初步核查涉案非法经营额达900余亿元。为近年来发现的涉案金额最大的非法票据贴现案件。

“这900亿是累积涉资的量，不是一个余额概念。”杭州经侦队内部人士表示，“票据拿去贴现一次就有几千万，一张几百万，一贴好七八张，有时候收票十几张都有。这个规模上几百亿是很容易的事。”

由于银根紧缩，在银行不愿放贷的时候，票据融资成为了变相的贷款方式。“票据一般最长期限就半年，现在大多数是半年的，三个月和一个月的相对比较少，年化利率才四点多，比贷款的成本低多了。”杭州当地一银行票据部门经理表示。

上述案件显示，浙江的地上和地下两大金融体系已连为一体，难解难分，频发的非法集资、金融诈骗等地下金融大案，最终引爆了地面上的那些捆在一起的火药桶。

行政介入市场

前瞻网了解到，在杭州的600家民企联名上书浙江省政府求救之后，6月21日，浙江省政府召集人行杭州中心、浙江省银监局、浙江省高院以及数个省内城市，召开了以金融为议题的会议。

在这次会议上，浙江省政府一口气抛出了26条金融服务措施，力图拓宽企业融资渠道。而在会上，政府特别要求银行“对经营情况比较好的、但因涉足互保问题而受影响的企业，相关区县政府应协调相关金融机构，根据企业实际情况，设置防火墙，不使优质企业受到影响”。

而对中小企业，浙江政府也要求各大银行加大对小微企业和“三农”的信贷力度。第7条措施中就明确要求各个银行确保省小微企业的贷款增速不低于贷款平均增速。并且支持批量增设小企业信贷专营服务机构。

其中，设立浙江股权交易所、探索林权抵押等多项措施都是首次提出。

比如第20条措施，就是规范发展区域性股权交易市场。建立省级金融市场投资主平台，推动设立浙江股权交易所，为各类企业提供股权托管、股权融资、股权转让、私募债券融资等服务。培育、规范托管和挂牌企业，推动符合条件的企业上市。

而在21条中则要求要发展各类交易市场。整合资源做强做大各类产权交易市场，为技术产权、文化产权、排污权、碳排放等各类产权交易提供公共服务平台，积极争取杭州、宁波、绍兴高新技术园企业纳入国家代办股份转让系统第二批试点范围。推动有潜质的企业到代办股份转让系统挂牌。

25条则提到了建立企业自己的风险防控和处置机制。各级地方政府牵头负责，加强政府、各有关部门间沟通协调，各司其职，落实责任加强对企业关联关系的监控，形成联动机制，切实防范企业资金链条风险传导蔓延。各级地方政府要加大对非法集资、高利贷等行为的打击。

但银行的态度，并没有发生根本性的改变。在此会议的第二天，诸暨某银行业的工作人员出于对诸暨某担保企业的责任心，来到杭州劝说上级银行暂停对该企业的收贷，但得到的答复却是：“如果我们不收贷，别人收了怎么办?”

除了在制度层面推进中长期改革之外，杭州、诸暨等企业互保重灾区已经开始用财政资金“救近火”。

杭州下属萧山、建德应急资金替企业“转贷”，即给贷款到期企业提供“过桥资金”，帮助其还贷后进行再次贷款。在2008年金融危机时，萧山政府成立了一个总额为5亿的区政府应急专项资金，这一资金池在2009年经济好转后停止，2011年11月重新启动，以应对区内嘉逸集团等公司出现的续贷危机。

而嘉逸集团证实因为萧山政府的这项驰援，而死里逃生。

但政府财政资金的投入是否符合程序，是否经过了纳税人的同意，并未可知。其中，萧山政府其中一笔千万级的“转贷”资金就因银行不再贷款而至今亏空。

诸暨则成立了由书记、市长任组长的企业风险防范处理协调小组及清薪维稳、解困协调等专项工作组。将应急专项互助基金扩至1亿，相机设立政府主导的5000至1亿创业引导基金，1亿元企业风险互助基金和注册资金为1.5亿的联合担保公司等机构。

除此之外，诸暨还对市、镇两级企业实行一日一报，对市属企业实行“每周一次”的协调机制。做到各类企业风险信息及时发现，及时汇总及时协调处置。

在人行的报告中也硬性要求，各银行不得抽贷。

但这种政府强势介入的做法，则被质疑动用了公共财政存在道德风险，部分人士认为民企在投融资市场制造的混乱，很大程度上是由于一些政府和银行在幕后推动的结果。