广东连续22年地方财政总收入稳坐全国第一把交椅

作为沿海经济大省，广东始终走在经济改革先列，连续22年地方财政总收入稳坐全国第一把交椅。昨日，广东省人大常委会主任欧广源率队到省财政厅视察预算编制情况。据前瞻网了解，今年省级新增财力用于民生的支出达74.56%。

2013年省级预算编制工作有多项改革。曾志权表示，2013年预算编制进一步细化，完善定员定额标准体系，将“三公”经费和行政经费细化到项级科目;进一步优化财政支出结构，对省级财政专项资金进行清理整合;进一步强化预算约束力，新增支出项目纳入年初预算统筹考虑，继续实行“五个零增长”。进一步完善预算征询意见机制;进一步加大预算信息公开力度，首次在2013年预算报告中反映三公经费、行政经费预算情况，率先试行将部分专项资金和基本建设项目预算信息向社会公开等等。

今年，代表或将一改此前开会才跟预算见面的历史。曾志权在会议上称，建议今年的预算草案经省人大初审后提前几天发给省人大代表。

预算编制经过人大审批后，再去找项目花钱。这种现象被老百姓诟病。昨日，广东省委常委、常务副省长徐少华在会上强调，对财政收支预算的监督是人大对政府监督的很重要的组成部分，要切实增强财政预算的权威性，在年初财政预算编制时通盘考虑各项重要工作和日常工作，无特殊情况不应随意增减财政开支，以保证预算执行的刚性。同时，期待每位人大代表既关注每一个项目、每一笔钱的收支，更要全面监督人代会审议通过的预算能否正常执行。

就业教育预算均增逾10%

昨日，广东省财政厅厅长曾志权汇报称，总体来看，2012年我省财政收支运行呈现“增幅缓升趋稳、收入质量较好、民生保障有力、节支效果初显”的特点。据初步统计，2012年，来源于广东财政收入完成1 4 7 2 4亿元，同比增长7.72%。全省地方公共财政预算收入累计完成6228亿元，同比增长12.96%，略高于全国的12.8%。财税收入累计增幅连续8个月平稳回升，地方财政收入总量继续位居全国各省市第一。

在2013年省级预算支出安排中，用于保障和改善民生、均衡区域基本公共服务水平和帮助市县增强发展后劲两项关系民生的支出合计预计占总支出的79.12%，其中省级新增财力用于民生的支出达74.56%，各项法定支出将得到有效保障，就业、教育、“三农”等重点支出与上年预算相比，增长均达到10%以上。

同时，2012年全省税收收入占比达81.5%，同比增长11.57%。非税收入增幅从最高点的53.2%平稳回落到19.50%，财政收入质量得到改善。

部分地区非税收入剧增被指涸泽而渔

“上半年非税收入确实增幅很厉害，达到了50%，7月份，省委常委、常务副省长徐少华主持财政工作会议专门强调要注意可持续的问题，各地都抓了，后来就好一点。”曾志权坦言。

“从县一级来看，非税收入增长过快，据我掌握，有的县非税收入超过了50%。”广东省人大代表、湛江市国税局副局长吴德直言有些地方“涸泽而渔”。

广东省人大常委会主任欧广源也非常重视非税收入问题。他在会上表示，“财政收入的质量问题应引起足够的重视。从1—10月的数据看，全省的非税收入增长速度(23.37%)远高于税收的增长速度(9.36%)，全省非税收入占公共财政预算收入的比重达17.83%(有些市的比例达到40%多)，比上年的16.1%上升了1.7个百分点。猛增的非税收入，尤其是加大对企业的罚款和收费，直接抵消了‘结构性减税’的效应，加剧企业负担。”欧广源认为，省财政部门编制预算草案时，要力求做出比较准确的收入测算，不能因为指标过高造成“收过头税”，也不能影响全省大局。各级政府避免“涸泽而渔”。

营改增扩面将影响广东300亿收入

“营改增”对广东的影响到底有多大?曾志权回应，下一步国家还打算扩大试点到邮电通信、铁路运输、建筑安装等3大行业。或将影响广东230亿元的收入。加上去年“营改增”试点，影响166亿元。加起来300多亿。去年广东营业税完成1600亿元。营业税占地方税收的26%如果中央都拿走“共享”，将影响很大。

“中央拿太多，地方活不下去。”曾志权说。

欧广源：

要代表投赞成票 关键是财政开支要公道

此前南都报道了中大副教授刘虹建议代表“看不懂预算请投弃权票”。曾志权在会议上公开反驳，这种说法不正确。广东省人大常委会主任欧广源认为，虽然专家说的不全面，财厅应先感谢专家促进财政预算编制。

“我看了中大刘虹副教授建议代表看不懂预算请投弃权票，我认为这是非常不正确的。”曾志权说他们将出台一系列措施让代表看懂。欧广源就接话说，应先感谢专家对预算工作的关注。“你为什么对此事特别重视，是不是跟她建议有关。”曾志权说，“她还没说，我们已经干了。”欧广源说，“专家说了，你更加要做好，虽然专家的观点不全面，但政府应该辩证对待。”

一旁的广东省人大常委会副主任陈继兴建议财政厅向“两院”取经。“两院平时就向代表递送简报。开大会前，两院报告提前给代表看，大会前，两院领导带队到各市听取代表意见。”欧广源则认为，关键还是财政开支要公道，要对促进发展、关注民生有好处。曾志权回应“我们好好努力。”

昨日，中山大学财税系副教授刘虹回应财政厅指出将采用多种解释方式，这是一件非常好的事情，但是最关键的是，预算编制做到位是第一步，而不应该等到代表看不懂时再进行解释。

2013年的预算报告提出增加资金分配流向简表等明细，刘虹称这是一个进步。我国的财政支出预算科目一般分为“类”、“款”、“项”3个级别，而广东省级财政预算草案按“项”级科目公开的类别，将从原来的3大类增加到6大类。但是，“这仍然不够。”刘虹说，财政支出预算共有26个“类”级科目，除了上述6大类外，还包括外交、国防、公共安全等其他20类，也应该公开。

现场

代表答复不满意“被告状”

财爷：若属实我道歉

“不知道该说不该说。”来自粤东陆河县的广东省人大代表、广东省生宝钟养有限公司董事长郭伟光带着浓重的粤东口音在提完建议后迟疑了一下，曾志权和欧广源等都鼓励他说出来。他说，去年他提了一个建议，财政厅做了答复。答复后要代表反馈对答复满意与否。“我答复不满意，结果财政厅的某位同志直接打电话到我们当地财政局，还打到陆河县。我觉得我当代表很难做。”曾志权说，“该说，你不说我还不知道，如果情况属实，先向你道歉。”

曾志权在会上悉心听取代表意见的建议，并作出答复。