湖南出台稀土产业规划 2015年成千亿产业

湖南省稀土产业“十二五”发展规划日前正式发布。一直被业内热议的湖南稀土产业集团，随着湖南省稀土产业“十二五”发展规划出台，再次浮出水面。

前瞻网记者从湖南省人民政府网站获悉，酝酿了一年左右的《湖南省稀土产业“十二五”发展规划》(下称《规划》)已于日前正式出台。

《规划》称，将组建政府控股的现代化稀土企业——湖南省稀土产业集团有限公司(简称湖南稀土集团)，并将以此为依托，整合全省稀土资源，打造全省稀土产业发展平台。

不过，据前瞻网记者了解，目前由于牵涉到的部门和企业太多，股权分配比例等问题还没最后敲定，湖南稀土集团正式挂牌还有待时日。湖南目前仅有一家稀土采矿企业

《规划》透露，湖南省稀土矿分重稀土矿(磷钇矿)、轻稀土矿(独居石矿)、离子吸附型稀土矿三种类型。其中，离子吸附型稀土矿和独居石矿较为丰富。截至2010年底，全省共发现稀土矿产地36处。重稀土矿(磷钇矿)保有资源量400吨，轻稀土矿(独居石矿)保有资源量345627吨，离子吸附型稀土矿(轻稀土氧化物)保有量105787吨。

虽然自“十一五”以来，湖南省稀土产业链不断延伸，从采矿、分离、冶炼到材料加工等都有了较大进步，且深加工产品能力提升较为明显，产品种类较全并逐步向高技术、高附加值应用方向发展，但也暴露出不少亟待解决的问题。

例如，政策扶持不足、产业发展无序;资源勘查程度较低，非法开采现象时有发生;产业结构不优、发展制约增大等。表现在采矿方面，湖南目前只有江华瑶族自治县的一家稀土采矿企业。

“十二五”期末成为千亿产业

参加了《规划》制定工作的政府人士称，湖南稀土产业要想做大做强，将其打造成为湖南省战略性新兴产业的支撑产业，走集约化发展路子势在必然。

根据《规划》，在“十二五”期间，一个重要的工作目标是：通过对现有稀土采选、冶炼分离企业进行整合，实现稀土资源的规范有序开采，打造龙头企业，力争有一家公司上市融资，建设2-3处产业基地，发展稀土深加工产业集群。稀土新材料及应用产品的产值占稀土产业总产值的比重超过七成。

《规划》提出，到“十二五”期末，稀土产品年销售收入达到500亿元以上，并带动上下游相关产业形成千亿产业的规模，使湖南省稀土产业的规划和综合实力进入全国前列。

推进稀土新能源材料产业发展等四个项目

具体操作方式是，由政府主导成立湖南省地方性稀土企业集团即湖南稀土产业集团有限公司，引进有实力的央企、民企作为战略合作伙伴，对省内稀土企业进行产业整合和布局优化，打造湖南省稀土行业龙头企业，将其建成全省稀土产业发展总平台，并支持其依法参与详查探矿，依法取得探矿权、采矿权，发展稀土资源综合利用项目。

《规划》还指出，“十二五”时期，还将着力推进稀土新能源材料产业发展项目、稀土资源加工利用项目、资源勘查和开采项目、相关产业升级重点项目等四个项目，总投资多达100亿元，实现年销售收入400亿元以上。

《规划》称，省政府支持湖南稀土产业集团公司依法取得探矿权、采矿权，有序开发利用稀土资源，加强环境保护，规范稀土市场秩序，最终形成统一开采、统一选矿、统一冶炼分离、统一经营和管理的稀土冶炼分离专营工作体系，带动相关应用产业发展，促进湖南省稀土产业持续健康发展。

最终形成稀土专营工作体系

参加了《规划》制定工作的政府人士透露，湖南也有可能推进稀土专用发票制度。

所谓的稀土专用发票，来源于去年5月国务院在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中提到的“建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度”。

中国稀土学会学术部办公室主任陈占恒曾表示，专用发票制度将促使稀土成为类似烟草、盐业的国家专营产品，所有下游分离企业必须购买有专营发票的稀土。稀土专用发票制度相当于将稀土纳入国家专营体系，一旦推出，此前被业内广泛诟病的稀土“私挖乱采者”将失去销售资格。在稀土专用发票推出之前，稀土与其他矿产品一样，可以采用一般的发票购买，交易门槛非常低。

“《规划》希望最终形成专营工作体系，但要实现这个目标肯定有一个过程，不可能一蹴而就。”该人士表示，在《规划》正式出台前，湖南省稀土产业链上存在国企和民企等多种所有制形式，企业数量较多，仅在稀土冶炼分离方面，目前湖南省就有大大小小20多家稀土企业，“大家利益诉求不同，很难在短时间内形成一致意见。”

“政府的意思是通过市场化运作方式推进，在成立湖南稀土集团后，凡是符合国家政策并拿到了国家相关生产证件的稀土企业，仍然可以单独组织生产经营。”上述政府人士还透露，究竟该如何进行整合，下一步还将起草具体实施意见。

湖南信多利新材料有限公司负责人称，公司主要从事稀土发光材料的生产应用，如果价格合适，当然可以考虑加入到未来的稀土产业集团中。但是，稀土行业的竞争是全国性的，如果专营体系最终实现，对稀土产业发展前景将带来何种影响，还需要进一步观察。

还有稀土企业负责人称，如果真有一天走向了专营体系，或将进一步引发国际市场质疑中国对稀土实行贸易保护主义，使得稀土业“垄断”色彩更为浓厚。湖南稀土行业究竟如何走向，还有待具体实施细则发布。