浙江发布山区经济发展规划

据前瞻网记者了解，日前浙江省正式公布了《山区经济发展规划(2012-2017年)》(以下简称“规划”)。根据规划，到2020年，浙江全省山区人均生产总值要力争突破9万元，53个山区县(市、区)将成为生产发展、生活富裕、生态良好、生机蓬勃的新山区。

“山区经济发展直接关系到我省全面小康社会和现代化目标的实现，关系到海洋经济发展示范区战略的顺利实施。”省有关方面负责人表示。

规划涉及53个县(市、区)，占浙江陆域面积82%

浙江呈现“七山一水二分田”的自然地理特征。在发展水平上，多数山区县(市)相对滞后。2002年4月，浙江曾启动实施山海协作工程，推动落实由沿海经济发达地区帮助山区欠发达地区发展的一系列举措。

据前瞻网记者了解，此次规划涉及的山区，是以山地为基础，包括一部分与其经济社会活动有内在联系的相邻非山地区域。规划范围包括富阳、临安、建德、桐庐、淳安、余姚、奉化、永嘉、泰顺等53个县、市(区)，陆域面积8.58万平方公里，占了浙江陆地面积的82%。

其中，杭州五县(市)均在规划范围内。

实施九大工程，形成三大特色发展区

按照集聚集约、转型发展原则，规划提出，要统筹山区发展和生态保护，优化形成浙东沿海陆海联动发展、浙中北丘陵盆地集聚集约发展和浙西南内陆绿色生态发展等三大特色发展区。

这是规划在空间布局和产业导向上的考虑。其中，浙东沿海陆海联动发展区包括了余姚、奉化、象山、宁海等16个县(市、区)，将以临港产业、先进制造业、特色农产品种养和精深加工业、山海休闲旅游业为产业导向。

浙中北丘陵盆地集聚集约发展区则涵盖了杭州的富阳、临安、建德、桐庐以及德清、长兴、诸暨等24个县、市(区)。这个区域将重点发展先进制造业、战略性新兴产业、国际商贸物流业、绿色农业和山水文化旅游业等特色产业。

而浙西南内陆山区生态资源丰富，将立足生态环境与资源优势，发挥长三角和海西区两大国家战略的叠加效应，打造生态旅游业、生态农业和生态工业“三生并举”的绿色生态发展区。我市的淳安也被归入这一区域。

规划还提出了将要实施的九大工程，包括人口内聚外迁工程、产业集聚转型工程、公共服务提升工程、生态屏障建设工程等，强调以此为依托，把山区建设成为转型发展实验区、体制创新试验区、省际开放合作区、生态文明示范区。例如，在公共服务提升工程中，特别强调加强医疗设施与机构建设，完善“20分钟医疗卫生服务圈”。今后，每个县至少会建成一家二级甲等以上医院，实现建制乡镇卫生院和村级卫生服务全覆盖。

建立三大省级试验区和“四个一批”县域示范区

在体制创新方面，规划强调把深化改革、创新机制作为山区经济发展的内在要求、强大动力、关键之举，建立三大省级试验区、“四个一批”县域示范区，推进体制机制创新。努力构建有利于山区协同发展和科学跨域的体制机制。

三大省级试验区包括湖州省际承接产业转移示范区、衢州山区科学发展试验区、丽水山区科学发展综合改革试验区。这些试验区要在重点领域和关键环节先行先试，创新发展模式，创新体制机制，探索山区科学发展新路子。

此外，还要建设一批生态经济发展示范区、小县大城集聚集约发展示范区、陆海联动发展示范区、省际开放合作发展示范区。

在具体举措上，浙江还要进一步创新土地利用机制、生态保护机制、地方金融机制，推动山区跨越发展。例如，对于山区零星分包土地，将会加快推进规模化流转，推进现代农业发展，大力提高土地利用效率以及投入产出比。